乡镇行政区划和村级建制调整改革，是近年来全省涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革。顺庆区作为南充市政治、经济、文化中心，率先试点、率先推动、率先实施，镇村两项改革“前半篇”取得重大性、阶段性胜利。为总结“前半篇”经验，做好“后半篇”文章，真正实现“基层政权更巩固、乡村发展更美好、服务群众更方便”的改革目标，由区政协农业和农村委牵头，组织部分区政协委员深入金台镇、李家镇等乡镇，对完善两项改革“后半篇”文章，推进基层服务体系建设开展了专项调研，区政协六届二十三次常委会开展了专题协商。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

顺庆区是全省乡镇行政区划调整改革首批3个试点县之一，改革试点启动以来，认真贯彻部署、全面落实要求、强力高压推动，相继实施镇村建制调整两项改革，各项改革工作开展有序、推进有力、成效显著。

一是建制设置更加优化。全区按照“五个摸清”的总体要求，成立5个工作组，通过现场踏勘、翻阅资料、组织座谈、数据分析等方式，对人口面积、机构编制、产业发展、公共服务、风险隐患等情况进行全面调查摸底，形成镇村改革的最佳方案。改革后，全区现辖12个街道、6个镇、1个乡、108个行政村、811个村民小组。行政村平均户籍人口2441人，平均幅员面积4.5平方公里。镇村建制调整改革后，各村人口数量增多，行政区划更加科学、资源要素更加集聚、产业发展更加融合、公共服务更加完善，进一步激发出发展活力，加快了乡村振兴的步伐。

二是干部结构更加优化。为加快镇村建制调整改革步伐，全区实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，设村常职干部648名，其中：一类村32个，设村常职干部7名，二类村44个，设村常职干部6名，三类村32个，设常职干部5名，较改革前929名村“四职干部”职数，减少281名，减幅30.25%。村常职干部平均年龄47.1岁，较改革前下降3.65岁，优秀农民工村干部451名，占比达70%，较改革前提升17%，干部结构日益优化。

三是公共资源更加优化。新组建村整合资源，利用村活动阵地、党群服务中心打造了108个标准化“民事代办驿站”，村党组织书记作为第一责任人，村“两委”干部、驻村干部作为“民事代办员”，负责代办本村范围内的各类民事诉求和服务事项。值班干部驻村收集群众民政、医保、人社等部门的业务申报资料，集中到乡镇、区级部门办理相关业务，切实拉近了联系服务群众的“最后一公里”，全面加强了民事代办的能力。

四是自治体系更加优化。全区相继出台了《顺庆区村（居）民民主议事制度》等8项自治制度，108个村全覆盖修订完善村规民约，建立红白理事会制度，完善村务公开栏内容并及时更新。为延伸基层治理和乡村振兴的触角，成立村级自治组织114个，其中，村委会108个，其他6个。如：搬罾街道干堰塘村利用“和事佬协会”引导村民自行调解矛盾纠纷，渔溪镇渔溪村开展“五评五比”活动引导村民参与村务管理，潆溪街道鱼池寺村被评为“全国乡村治理示范村”，自治体系不断完善、自治能力持续提升。

二、存在问题

镇村两项改革取得成效的同时，在运转中各种问题开始展现。

一是村民小组长配备困难。城镇化大背景下，村组“空心化”现象严重，在家村民较少，村民小组长工作任务重、待遇低、要求高、压力大的现状，对大学生、退役军人、优秀农民工的吸引力不足，难以招引有文化、有能力、有条件的优秀人才，导致部分村民小组长难以配齐，部分村民小组长年龄较大、学历偏低，工作推进困难、无人接班顶替的现象较为普遍。

二是干部待遇保障不强。村级建制调整改革前，村干部待遇最高1430元/月，此标准已有5年未作调整，在配合村级建制调整改革时，全区承诺退职村干部待遇继续发放至换届调整，新任村干部与退职干部待遇无差别，导致新任村干部工作积极性不高。同时，承诺新任村干部从任职时按照新待遇标准发放，但迟迟未落实，新的待遇标准至今未出台，村民小组长待遇也未明确，没有形成良性的薪酬激励增长机制，缺乏激励性、缺乏吸引力。

三是活动阵地建设滞后。有的村级活动阵地狭窄、面积较小，最大的包包田村900平方米、最小的郑家沟村50平方米，两者相差18倍。村级活动阵地服务配置普遍不完善，除31个贫困村外，其余村级民事代办点还未配备电话、电脑等办公设备。同时，改革调整后，村级活动阵地大部分沿用原合并村之一的办公场地，在一定程度上造成地域布局上的不合理，给群众办事带来不方便。

三、意见建议

为总结镇村建制调整改革的“前半篇”经验，做好做实改革的“后半篇”文章，特提出如下建议。

一是切实强化民生保障。逐年提高村级活动经费拨付标准，完善活动阵地服务配置，为民事代办点配备必要的办公设备，推广使用电子章，让民事代办员分区包片，让群众少跑路、不跑冤枉路。加快推进在建工程项目建设，深入规划、合理实施村社产业道路项目建设，筑牢乡村振兴产业基础。继续推进农村路网建设，合理优化教育资源，配齐村卫生室医生，为群众出行、教育、医疗等生活服务提供便利，让村民切实享受到改革红利。

二是合理确定管理机制。建议对村常职干部实行职业化管理，统一采用聘用制，落实过渡期村干部相关待遇，积极促进出台村干部新的待遇标准，将干部基本工资发放与年度考核、年度绩效挂钩。建立负面清单，探索实行“末位淘汰制”，对工作能力弱、群众基础差、难以胜任工作、不服从管理和受到党纪政务处分的村常职干部，实行解聘或末位淘汰。加大返乡优秀农民工、退役军人、大学生等群体的回引力度，鼓励发展年轻优秀党员干部。

三是持续完善治理架构。持续坚持以“德治、法治、自治”为主要内容，进一步完善村规民约，全面建设“三治”融合村委会。科学厘清两委职能，引导各村找准发展定位，聚焦村级事务自治管理，通过设置“公益岗位”或“购买服务”等方式完成政府委托的行政性事务。加强宣传教育，强化村务公开，通过给实惠、搭平台、树典型，增强群众参与社会治理的主体责任意识，提高其参与社会治理的能力，持续提升自治能力。

四是大力提升服务功能。加快推进养老、救助、儿童等机构服务向偏远乡村延伸。及时完善服务内容，提高办事效率，民事代办点工作人员对服务对象提出的申办事项，应一次性告知需要提供的申报材料和有关要求；对手续、材料不完备的，应一次性告知需要补办的手续、材料；对暂不能办理的，应一次性告知不能办理的理由，在为民服务过程中，真正做到热情、高效、专业、周到，着力提升群众的满意度、幸福感。

五是全面推进乡村振兴。积极抢抓乡村振兴重大战略机遇期，加大返乡优秀农民工、退役军人、大学生群体的回引力度，鼓励村两委大力发展大专以上学历常职干部，摸清整合镇村闲置国有资产，科学规划、适度调整村级活动阵地，全面优化村社道路规划布局，推进完善智能化、信息化、电子化服务设施，扎实开展基层综合服务能力建设，积极培育新时代优秀村级干部，加快村级基础完善、产业发展，努力营造乡村振兴的良好氛围。