习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策”。 扶贫扶长远，长远看产业，要如期全面打赢脱贫攻坚战、切实巩固脱贫攻坚成效，必须种好扶贫产业持续增收、稳定脱贫的“摇钱树”，才能真正让贫困群众踏上奔康的“致富路”。为深入践行决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动，助力打赢脱贫攻坚“收官战”，区政协精选21名委员组建专题调研组，围绕产业扶贫现状，找准产业扶贫短板，探寻产业扶贫路径，现将有关情况报告如下。

一、产业扶贫工作成效显著

近年来，全区按照“村有当家产业，户有致富门路”的工作思路，因村施策、因户施策、因人施策，建成脱贫奔康产业园35个，其中果树类21个、水产类1个、蔬菜类2个、中药材类4个、其他经济作物类7个，为全区31个省定贫困村稳定出列、12364人稳定脱贫打下了坚实的基础。

（一）构建“企业+合作社+贫困户”的利益联结方式，带动贫困户稳定增收。出台《脱贫奔康产业园管护考核办法》，支持鼓励龙头企业做大做强，进一步发挥好脱贫奔康产业园在助力贫困村、贫困户脱贫增收中的支撑作用。全区引导成立集体经济合作社107个，架牢龙头企业和贫困户之间的桥梁，上争资源、下建基地，贫困群众通过“土地租金收益、小额信贷入股、入园务工增收、资产量化分红”等途径实现持续增收致富，夯实了贫困村稳定脱贫底部基础。

（二）形成“种养+产业+贫困户”的产业发展格局，激活贫困户造血功能。在特色产业发展上，坚持农业产业扶贫导向，摸清产业发展情况以及名优新特（产品）资源分布情况，确立“一村一业”、“一村一品”的特色产业发展格局，重点培育市场前景好、辐射带动力强的特色产业。渔溪镇渔溪桥村的李子园、李家镇藤椒产业园、新复乡四方寨村福桃产业园、芦溪镇的晚熟柑橘等都初具规模、各显特色。同时，坚持因地制宜、因户施策，科学制定庭院经济发展规划，帮助群众拓宽增收致富渠道。比如，渔溪镇渔溪桥村居住、种植、养殖“三区”分离的庭院经济模式，把农家庭院的“方寸地”建成脱贫致富的“增收园”，充分激活贫困户的造血功能。

（三）探索“旅游+产业+贫困户”的产业扶贫新路，引导贫困户共享红利。近年来，顺庆区坚持“一三产业互动、农旅结合”的发展道路，连片打造脱贫奔康产业园，因地制宜打造了一批具有浓郁乡土气息、让人记得住乡愁的美丽乡村，围绕观光旅游、农事体验、产品购物、餐饮住宿等消费环节培育市场主体，相继成功举办了芦溪镇（原梵殿乡）菜花节、李家镇李花节、渔溪镇（原凤山乡）玫瑰花节等各种观光旅游节，建立一批特色主题旅游园区，打造集农业观光、体验采摘、休闲运动、亲子乐园等为一体的乡村旅游精品线路，走出了一条“旅游产业＋精准扶贫”的新路子。

二、产业发展短板不容忽视

（一）产业发展经济效益不佳。我区特色农产品众多，且品质优良，但由于品牌建设相对滞后，一些特色农产品处于“养在深闺人未识”的状态，加之缺乏实体销售点，多数企业没有分选和包装设备，好产品没有好形象，更难卖得好价钱。同时，我区部分扶贫产业链条短，大多处于销售“原材料”阶段，农产品精深加工等产业链配套不足，缺乏竞争力。比如渔溪镇三百梯村玫瑰产业园，缺乏对玫瑰精油的深加工能力和相关产品的研发，食用玫瑰的附加值较低。

（二）产业联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。我区涉农龙头企业大多处于起步阶段，且多为初加工企业，整体综合实力不强，带动能力弱，辐射影响力不大，产业扶贫成效不明显。二是技术服务能力弱。产业基地重建轻管，农技队伍人员偏少，专职开展农业技术服务不够到位，尤其是特色产业技术人才缺乏，新技术、新品种引用、推广力度不大，菜单式的技术服务更是难以落实。三是信息、市场等要素制约。农业产业营销市场不够健全，市场信息不灵，农产品运输成本高，难以推动产业发展。

（三）产业扶持资金难以落地。2016年—2018年，各级财政资金分批次共计为31个省级建档立卡贫困村、15个非贫困村匹配产业扶持基金1950万元，但产业扶持基金使用率只有59.72%，闲置基金余额较大。

（四）产业风险防范措施不够。大部分贫困户仅满足于“土地流转金+务工收入”，对企业（合作社）发展关注度不高，只是将土地一转了之，没能形成真正意义上的“股民”，与企业之间没有形成利益分享和风险共担机制。政府有关部门扶持扶贫产业时，项目和资金投放上重产业前期种养殖基地的扶持，而对产业中后期加工和市场开拓的扶持力度不够，导致一些农业企业项目落地容易发展难，无法进一步拉长产业链，增加了发展风险。

（五）产业扶贫内生动力不足。我区产业扶贫项目大多数是种养殖业，生产周期较长，效益短期内难以显现，抗自然灾害、抗市场风险能力较弱，面临着自然和市场双重风险，“天不顺当收成少，销路不畅卖不了”成了大部分农民的“心病”，导致发展脱贫产业的积极性普遍不高。

三、产业发展启示值得借鉴

（一）只有遵循客观规律，才能找准路子、扶到点子。每建一个脱贫奔康产业园，必须充分考虑贫困村自然资源禀赋、人力资源状况、群众种养习惯及市场需求变化，认真做好产业发展规划，精心选择特色脱贫产业，既落实好短期产业实现当期脱贫，又发展好长效产业促进持续增收。比如，根据全区乡村振兴规划，在芦溪镇龙南山村发展晚熟柑橘产业的同时，应充分尊重贫困村的香蒜种植传统，帮助贫困群众找到一条实实在在的增收路子。

（二）只有强化利益联结，才能互促互荣、多方共赢。在产业扶贫中，要建立健全合理的利益分配、约束、调节和风险应对机制，既坚持家庭经营的基础性地位，又注重把小农户和贫困户带入现代农业经营体系，让农民参与产业发展并从中受益。比如，我们充分发挥市场主体的引领作用，依托龙头企业、合作社等，通过利益兜底、收益分成等机制，把贫困户捆绑在产业链上，产生“1＋1＞2”的效应。

（三）只有凝聚各方力量，才能无坚不克、无往不胜。开展产业扶贫必须充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的双重作用，通过政府主导、农户主体、社会组织“三种力量”协同发力，才能广泛调动社会资源，把每一项工作任务落细落小落到实处。比如，我区脱贫奔康产业园通过政府引导，形成了龙头企业、合作社、贫困群众联手开拓市场的强大合力，贫困群众在产业化经营中实现了增收致富，龙头企业在联结农户中实现了发展壮大。

（四）只有坚持常抓不懈，才能善作善成、连战连捷。产业培育周期长，必须正确处理好近期与远期的关系，坚决防止“老书记栽、新书记挖”的短期行为，持之以恒在精准、稳定上下功夫，对认准的产业一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能确保脱贫效果的可持续性，真正让贫困群众摘掉“穷帽子”、鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。

四、产业扶贫建议以供参考

（一）抓好三产融合，提升扶贫产业经济效益。一是不断延伸产业链条，提升产业附加值。结合我区乡村振兴工作，深挖农业经济、生态和社会功能，把农业生产与农产品加工、流通结合起来，把农耕文化与农业休闲旅游、乡村旅游结合起来，延伸产业链、价值链。同时，借助阿里巴巴在顺庆建好“村淘站”的东风，进一步发挥电商扶贫效应，推进扶贫产业向一二三产业融合发展，实现从原材料生产向生产、加工、储藏、销售的全产业链转型。二是培育壮大龙头企业，增强辐射带动力。按照“引进一批、新建一批、发展壮大一批”的原则，加快龙头企业培育壮大，支持龙头企业进行科技创新、制度创新，不断壮大龙头企业实力，切实提高龙头企业的带动能力。三是加强本土品牌创建，增强产品竞争力。坚持由政府主导，推动我区农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证高质量展开，提高产品知名度和市场占有率。

（二）坚持利益共享，完善扶贫产业利益联结。一是拓宽销售平台。按照政府主导、三方营运、自负盈亏的原则，建立实体销售平台，为顺庆扶贫农产品提供销售摊位，聘请第三方机构进行经营管理，由各农业企业、合作社根据自身农产品售卖时节，适时提供货源，保证销售摊位一年四季有货可售、扶贫农产品有固定销售点；同时，充分利用直播等网络销售的优势，开辟新的线上销售平台。二是创新联结机制。通过订单生产、土地入股、资产入股、劳动力入股等多种形式，将贫困户紧紧的捆绑在产业生产链条中，引导经营主体与贫困户之间形成风险共担、利益均沾、稳定持久的利益联结机制，促进二者形成利益共同体，实现共同发展，努力实现“双赢”。三是加强产业管护。在业主、村集体开展产业园管护工作的同时，积极引导有劳动力的贫困户参与到产业园管护工作中，既解决贫困户就业问题，又提高贫困户参与到“自身事业”的积极性，让贫困户由“纯股民”变为扶贫产业的真正“合伙人”。

（三）创新金融举措，增强扶贫产业发展后劲。一是盘活涉农资金。建立健全科学的扶贫考核激励措施，强化基层干部担当意识，切实将涉农资金投放到群众最需要的地方，坚决避免涉农资金“趴在账上睡觉”和贫困村发展资金短缺的矛盾，切实发挥好涉农资金的最大效益。二是创新金融模式。加大对扶贫产业的信贷支持，探索建立“银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，推动小额信用贷款向贫困村倾斜，简化扶贫贷款手续，着力解决扶贫产业发展资金紧缺难题。三是撬动社会投入。提高农村资源资产市场化程度，有效盘活存量资源，不断推动农村资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。积极引导民间资本进入扶贫产业领域，形成全社会支持扶贫产业、促进扶贫产业的合力。

（四）强化市场导向，防范扶贫产业经营风险。一是充分调动企业积极性。在政策、资金、用地等要素上加大对带贫效果明显的农业企业倾斜，通过正向激励，引导更多农业企业参与到产业扶贫中，让农业企业成为产业扶贫的主力军。二是建立健全产业保障机制。要防范生产经营风险，扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，化解经营风险，可采取“保底分红+收益分红”的方式，保障农民特别是贫困户的利益。三是加强产业园技术指导。通过从区农业农村局各业务部门遴选、社会招聘种养殖专业技术人员，分片定园确定1名以上专业技术人员与驻村农技员一对一定点开展技术指导，在关键农时季节为贫困村村民和产业业主解决技术难题。

（五）积极发动群众，激发产业扶贫内生动力。一要扶贫先扶志。做好贫困地区干部群众的宣传、教育、培训工作，深入推进农村精神文明建设，引导群众抵制陈规陋习，发扬勤俭节约的优良传统，把心思更多地用在脱贫致富上，以精神脱贫带动经济脱贫。二要充分保障群众利益。切实加强园区业主监督管理，将租金支付、工资支付、利益分红等纳入企业信用评价体系，引导园区业主按时足额发放群众的土地租金和入股分红，督促欠付租金的园区业主及时清欠，确保贫困群众的基本收益得到有效保障。三要尊重扶贫对象的主体地位。紧紧围绕贫困群众需求，落实各类帮扶项目和脱贫措施，注重改进帮扶举措和方式，支持贫困群众探索创新脱贫方式方法，依靠群众力量办成群众受益的事。