提高城市精细化管理水平  助力宜居宜业示范区建设

——区政协专题调研我区城市精细化管理工作

城市管理精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。通俗来讲，就是按照“精准、细致、严格”的原则，以标准化、网络化、数字化、规范化的思路，细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理流程，推进城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。为全面推动我区城市精细化管理工作，助推城市管理方式创新、城市管理制度完善和城市管理效能提升，近日，区政协召开六届十五次常委（扩大）会议，组织40余名政协委员对城市精细化管理工作开展专题调研、进行协商讨论，现将有关情况报告如下。

一、成绩成效值得肯定

近年来，全区紧扣宜居宜业示范区建设目标，创新网络化、精细化、常态化城市管理举措，抓宣传、重执法、强考核，促进全区市容市貌、环卫保洁、市政设施建设和园林绿化等城市精细化管理方面不断取得新进展、实现新突破。

（一）研究出台城市精细化管理标准

2019年1月，我区出台《南充市顺庆区城市管理办法（试行）》。进一步明确了街道管理标准，将全区318条城市街道划分为四种类型，按照“标美街严禁、一类街严管、二类街严控、三类街规范”的管理标准，对街道实施精细分类管理。同时，明确城区管理标准，将城区管理工作划分为环境卫生管理、建筑工地管理、市政设施管理、静态停车秩序管理、共享单车管理、建筑立面管理等6大类，逐类制定管理标准要求。两项管理标准之间互为补充，共同构成横向到边、纵向到底的城市精细化管理体系。

（二）建立健全城市精细化管理制度

我区积极实施城市管理体制改革，将城管、交警、环卫力量全面下沉，由街道办事处负责组织开展城市管理日常工作；成立城市管理检查考核专班，每日督导检查，每周考核通报，排位情况纳入年终目标考核，每周将街道考核情况刊登在《南充日报》和《南充晚报》向全社会公示，连续两次名列末位的，由街道主要负责人向区委、区政府作出书面检查，连续三次排名末位的，将对街道主要负责人予以免职处理；在南充新闻频道开设《顺庆城管聚焦栏目》，每周一、三、五播出，全面曝光各类城市乱象。

（三）探索创新城市精细化管理举措

在全区积极推行城市网络化管理，在318条街道设立街长，实行定人、定岗、定责、定区域，有效消除城市管理空白；在全区59所中小学开展“大手牵小手、城管进校园”主题教育活动，倡导广大师生自觉抵制和监督闯红灯、乱扔垃圾等不文明行为；交警一、四大队采取延时执法、错时执法、集中整治、定点执法等多种措施，狠抓交通违法行为治理；市环卫处将机械清扫车、洒水车、雾炮车、高压水冲车等特种车辆全部上路，全天候对城区道路实施冲洗和降尘作业；各街道探索建立四级联动、智能化管理、“三三”模式、“错时”管理等精细化管理新举措。

（四）狠抓城市基础设施精细化维护

在全区积极开展城市基础设施维护，先后对86条破损人行道、142条破损车行道进行修复，修复面积约5.25万平方米；对95条街道淤堵管网进行疏通，清疏达28公里；完成城区6个易涝片区的检测，检测长度达45公里；清掏修复城区298条街道的雨水收集口，修复更换井盖和雨水篦子400余个；处理街道路灯热线报修110起，巡查发现故障自检自修389起，处理红绿灯故障42起，消除安全隐患39处；常态化做好城区32000余株行道树的日常养护，对36万平方米的城市绿地实施修枝造型、浇水施肥和病虫害防治等工作。

（五）开展城市顽疾乱象精细化整治

按照“方便群众，疏堵结合”的原则，规划新增潮汐菜市场1处，便民服务摊区33处，解决城区居民买菜难的同时，又为特殊困难群众创造1028个就业岗位；按照街道分类管理标准，在大南街、红墙街、农科巷新设潮汐停车位90个，在二、三类街新增停车泊位3400余个，有效缓解城区停车难的现象；重点对“车辆乱停、房屋乱建、摊位乱摆、广告乱设、行人乱穿、工地乱象、垃圾乱扔”等七类城市顽疾实施严管重罚，累计拖移违停车辆2300余辆；处罚各类不文明行为3200余起；整治占道经营、冒口经营行为68000余起，拆除违规广告店招近30000处，拆除违法建设400余处；查处违规渣运车辆80余辆，查处违法建筑工地20处；清理“牛皮癣”小广告37万多张。

二、困难问题不容忽视

城市精细化管理工作是一项系统性工程，涉及部门多、工作任务重、牵扯范围广，内容涵盖城市建设管理的各时期、各阶段、各方面，随着城市不断拓展，管理任务愈显艰巨，矛盾问题日益突出，缺失短板日益明显，严重阻碍了城市品质的提升。

（一）智慧城管系统建设滞后。智慧城市建设就是要运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新、方式创新。近年来，各地致力于智慧化城市建设，实现城市的智能化、智慧化、数字化。我区在智慧化城市方面作出了许多探索，明确了发展路径，要求在2018年底前，建设完成城市管理指挥中心，整合形成数字化城市管理二级平台，实现街区一体化的监督、指挥、处置数字化城市管理网络系统。然而由于缺乏相应建设资金，我区城市管理指挥中心建设严重滞后，智慧化城管建设推进困难。

（二）物业管理责任主体缺失。我区部分集中住宅小区，特别是城市老旧小区由于缺乏物业管理公司，或者是因物业费长期拖欠，导致物业公司撤离，大量物业管理的责任暂由辖区街道管理，加之城市管理的职能职责不断下放到街道，致使街道管理任务日益艰巨、具体事务日益众多，而街道城市管理人员、设备、经费配置有限、力量不足，出现“小牛拉大车”的现象。从而导致辖区车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱丢、广告乱贴、杂物乱堆等行为仍有发生，严重破坏城市整体形象。

（三）城市基本要素管理粗放。车辆、行人、商贩、商业、市场、设施等城市基本要素管理形式粗放，缺乏统一规范精细的分类管理模式，普遍存在“一刀切”的现象，经常性地只堵不疏，造成管理上的无序和混乱。伴随着老城区棚户区改造、标美路建设步伐的加快，加上环保督察日益严格，频频对烧烤摊点、游商走贩、餐饮油烟、噪声扰民、垃圾乱扔、车辆乱停等开展专项整治，取得一定成绩的同时，却带来相应的问题，商业业态逐步萎缩、门店经营日益困难，对经济发展和市民出行造成一定影响。

三、意见建议商请斟酌

知不足而奋进，弥差距惟自强。针对实际存在的困难和问题，理应要有面对困难不畏惧、面对问题不回避的勇气，坚持问题导向、强化责任担当、聚焦重点难点、狠抓整改落实。经深入调研、认真思考、充分协商，几点建议仅供参考。

（一）探索“智慧化”管理新路径。建议抢抓智慧城市建设机遇期，由政府牵头整合公安、交警、通讯、交通、城建等部门资源，合理规划布局建设城市各类监控设备，探索建立城市管理大型数据库，设立专业化、整体化、系统化城管监控平台，全面整合优化智能交通信号灯、城市智能停车场、城市乱象监控点，及时引导车流、人流，及时发现城市乱象，及时处置违法行为，确保城市管理智慧化、科技化、实时化。同时，可以同步探索开发智慧城市手机APP，利用大数据平台实时提供出行最佳方案，引导市民行车、购物、休闲等，最大限度解决城市管理症结。

（二）探索“物业化”管理新模式。建议区委、区政府开展专题调研论证，探索在部分街道、社区设立大物管。即在有条件的辖区，特别是老旧小区或无物业管理的小区区域，对敞开式小区进行重新整合规划，形成一定的规模，探索以街道或社区为业主单位，通过比选，公开聘请专业化的大型物业管理公司入驻，委托物业管理公司对辖区进行规范化、科学化、常态化的管理，聘请物业公司的经费可以采取政府补助、居民自筹、社会资助、商业运作等方式解决，确保老旧小区物业方面的具体问题有人管、管的好，彻底改变老旧小区环境乱、治安乱的现状。这样既减轻街道、社区物业管理方面的压力，又能整治老旧小区各种乱象，满足人们对美好生活的向往。

（三）探索“差别化”管理新思路。建议区委、区政府在老旧小区棚户区改造和标美路建设时，充分考虑商业业态、行人、车辆、市场等多种要素，坚持科学规划、合理设置、功能齐全的原则，统筹实施城市改造工程。同时，探索分类管理模式，既要在车辆管理、业态管理、人员管理、物业管理等方面同步发力，又要根据各自的特点和现状因情施策，制定和完善有针对性、操作性、可行性的精细化管理举措，规范车辆停放、规范行人通行、规范摆摊设点等城市乱象，更要维护沿岸商家合法的经营利益，力争在保证城市规范、干净、整洁、有序的前提下，又能繁荣城市经济、提升城市品质，让城市更舒适、更美好、更宜居。