主办:中国人民政治协商会议南充市顺庆区委员会
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区政协专题调研我区返乡农民工创业情况
双击自动滚屏 添加时间:2019/11/29 【浏览字体: 收藏本页   复制给好友   打印本页    关闭窗口


让返乡农民工成为乡村振兴生力军

——区政协专题调研我区返乡农民工创业情况

实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键,而返乡农民工创业又是实施乡村振兴战略的重要力量和有效途径。近年来,顺庆区围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,相继制定《顺庆区乡村振兴产业发展三年行动方案》《顺庆区乡村基础设施改善三年行动方案》《顺庆区乡村组织人才振兴三年行动方案》等方案,吸引了大量的农民工纷纷回乡创业,成为了顺庆实施乡村振兴、建设社会主义新农村、建设美丽家园的新生力量。为全面了解我区返乡农民工创业情况,区政协人资环委组织部分政协委员采取入户调查、座谈交流等方式,对我区返乡农民创业情况进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

2016年以来,我区大力改善返乡农民工创业环境,先后制定了“优秀乡友归雁计划”“名家名匠招引计划”等人才招引计划,建成了60余个返乡下乡创业园(孵化园),落实了企业稳岗补贴、社会保险阶段性降费、创业补贴、创业担保贷款及贴息等一系列稳企稳就业的政策,组织有创业意愿的农民工7500余人次参加创业培训。据统计,2018年以来,我区新增农村合作社、农业电商企业等市场主体1840余个,提供就业岗位近1.5万个,带动就业3.8万人次,实现社会总产值3200余万元,实现利税228余万元。

二、存在的问题

(一)创业产业同质化现象严重。我区返乡农民工创业起点不高,尚处于初级阶段,主要以养殖业、种植业为主,产业链单一,既没有关联度高的产业,也没有支柱产业,普遍存在产业低端、防风险能力差、创业成本高等问题,导致部分农民工创业园区处于半瘫痪状态,存在项目引进难、项目存活难、园区发展难的尴尬境遇。

(二)优惠政策少和落实难并存。近年来,中省市区确实出台了返乡下乡创业担保贷款、吸纳就业奖补、企业吸纳就业社保补贴和返乡创业园区奖补等优惠政策,但真正落实到位的政策较少。如创业担保贷款由于基金体量小、贷款门槛高,县(区)级财政匹配资金难以到位;吸纳就业奖补、社保补贴等政策面临吸纳就业人群超龄、企业经营成本增加等不利因素,符合条件的创业者(企业)寥寥,落实难度也较大。

(三)创业者综合素质普遍偏低。大部分返乡农民工虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在税务、金融、管理等方面知识欠缺,市场分析能力、组织经营管理能力不强,缺乏投资办企业的专业能力素养,在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明,布局随意,难以适应市场、驾驭市场,导致投资创办的经济实体竞争力较弱,做强做大困难重重。

(四)部门联动不够紧密。返乡下乡创业是一个系统工程,在产业规划、产业招引、土地、融资、税收、政策落实等方面需要进行部门协调对接、共同研究、持续发力,而在实际推进创业中存在人社部门“单打独斗”的现象,我区各个职能部门之间缺少沟通,在制定措施、落实政策上各自为政,未形成齐抓共管抓创业的氛围。如融资难、用地等在实际创业中遇到的问题,都需要财政、国土等相关职能部门相互协调,发挥职能,才能有效推进返乡农民工创业。

三、对策与建议

(一)加强组织领导,确保创业健康发展。一是完善相关政策。根据中省市返乡农民工创业相关文件精神,结合我区返乡农民工创业实际,完善制定适合我区返乡农民工创业的优惠政策,保障水、电、气等基础生产要素,项目扶持资金向返乡农民工创业方面倾斜,确保返乡农民工“引得来、留得住、干得好、能持久”。二是建立督导机制。成立以区政府分管领导牵头的工作领导小组,坚持“突出重点、查找短板,实事求是、注重实效”的原则,对返乡农民工创业工作的组织保障、政策落实情况等进行专项督查。三是细化部门责任。将返乡农民工创业工作纳入年度目标考核,压紧压实相关职能部门责任,加强部门与部门之间的沟通协作力度,加大融资、用地等方面的政策扶持力度,增强返乡农民工创业激情。

(二)破解创业难题,增强产业发展后劲。一是强化资金保障,破解融资难问题。充分发挥好人社部门创业贴息小额担保贷款扶持创业作用,用足用好担保资金,建立健全返乡农民工信用评级、风险防控工作机制,积极探索和创新担保方式,放宽农村抵押物的范围,为返乡农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款,不断完善对返乡农民工创业实行更优惠的贷款政策。二是强化土地保障,破解用地难问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地,引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等方式,创办农村专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持农民工利用自家宅基地发展农家乐、利用承包地成片开发乡村旅游、现代观光农业等经济实体。加强土地使用权流转制度改革,在政府的引导下推进土地的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股,为返乡农民工提供创业用地。三是强化创业环境,破解服务难问题。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则,下大力气治理和规范创业发展环境,为农民工返乡创业开通办事“绿色通道”。进一步清理和规范收费项目,推行政务中心联合审批,实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理的“一条龙”服务。

(三)坚持综合施策,持续推进创业工作。一是加强队伍建设。针对不同创业阶段、不同业态、不同群体的要求,科学制定培训和引进计划,强化与驻区院校的合作,支持高校和中等职业学校开设返乡农民工创业相关课程,改进创业教学内容和模式,开办创业实训基地,依托实训基地邀请专家现场教学、实际操作,为返乡农民工提供必要的技术支持和管理培训,让他们真正学到技能和管理知识。二是搭建创业平台。加强与各职能部门、各乡镇党委政府的对接,着力为返乡农民工创业创建平台、提供舞台,打造返乡创业的投资洼地。各职能部门和当地乡镇党委政府要聚焦脱贫奔康产业园、农业合作社等,以创建返乡创业示范园区和示范项目为目标,全面开展返乡创业园建设,坚持先富带动后富的原则,探索公司+农户的创业模式,降低创业风险,提高创业成功率。三是强化宣传引导。通过电视、广播、报刊、网络、微信等媒介,大力宣传返乡创业优惠政策,弘扬创业精神,每年定期表彰返乡创业典型,弘扬创业文化,让返乡农民工创业有精神依靠,使返乡农民工创业成为助推乡村振兴的新生力量,合力谱写我区乡村振兴的新篇章。

 
 
 
 
 
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