“大棚房”整治后，休闲农业何去何从？

——关于我区“大棚房”整治后休闲农业发展情况的调查

“大棚房”专项清理整治行动事关耕地红线、事关粮食安全、事关农民权益、事关乡村振兴大局。“大棚房”专项清理整治行动开展以来，区委、区政府高度重视、高位推动，坚持“实事求是全面排查、强化措施彻底整治、依法依规分类处理”的原则，以最坚决的态度和最有力的举措打赢了一场“大棚房”专项清理整治的攻坚战，18宗对象全面整治、全面达标，做到了清理整治的全覆盖、无遗漏、无死角，确保了“农地姓农底线”的刚性要求在顺庆落地落实。近期，区政协组织部分政协委员，深入共兴、大林、搬罾等乡镇，采取现场视察了实情、座谈交流听汇报、入企走访集民意等方式，对我区“大棚房”整治后休闲农业发展情况进行了专项视察，现将有关情况报告如下。

一、当前面临的“三大困局”

“大棚房”整治重点针对借建农业大棚之名、占地建设非农设施。据统计，18宗整治对象中，绝大多数存在占用耕地修建非农设施、发展休闲农业，“大棚房”清理行动让其自食苦果，付出了沉痛的代价。一是损失很大。餐饮配套、游乐项目、人造景观等硬件设施投入很大，拆除后再次利用率低，直接损失较大，加之配套设施拆除后，客流量急剧下降，生产经营收入大不如前。二是前景不明。“大棚房”拆除后，大量耕地面积复耕困难，短时间内难以找到效益较高、收益较快的种植项目。三是信心受挫。“大棚房”整治使之经济损失严重、未来发展方向不明，部分业主缺乏转型发展的动力和信心，也让一些准备投资的农业产业的潜在业主心存顾虑、驻足不前，休闲农业产业发展形势一时陷入困顿。

二、造成困局的“三大原因”

从“大棚房”的崛起到“大棚房”的整治，当前休闲农业发展面临瓶颈。一是行业不成熟。休闲农业缺乏被实践证明的有效理论体系，又没有成熟产业链支撑，所以业主容易借用惯常的“景区思维”，挖池塘湖泊、修亭台楼阁、盖餐厅住舍、建休闲项目等就成为常见的标准动作。二是利益的驱使。农民为了低廉的土地租金，企业为了追求商业利益，打着休闲农业的幌子建设的餐饮、游乐等设施，将休闲农业商业化，不仅占用了耕地，还改变土地性质和用途，让休闲农业不再“姓农”，不再以“农”为属性。三是责任不落实。有关部门在引进业主时只注重企业给当地政府、村民带来的收益，并未从严从细考察农业企业的发展方向和需求；村集体依法管地用地意识普遍较弱，个别乡镇落实属地管理责任不到位，对“大棚房”建设未能及时加以遏制，这也助长了部分业主打土地“擦边球”的侥幸心理。

三、破解困局的“三点建议”

企业业主要充分利用“大棚房”专项清理整治契机，摒弃休闲农业的“景区思维”，主动适应政策新形势和消费大趋势，确保休闲农业健康有序发展。

（一）坚持以“农业”为基础的发展定位，让农地始终姓农。一要斩断“大棚房”背后的利益链。重拳出击、关口前移，对农业企业进行前置干预，在违法用地发生之前就予以制止，彻底斩断大棚用途的开发者投入少、收获巨大的利益链条。二要牢牢守住耕地红线。积极引导农民、村干部认识到擅改土地用途的危害性，不能为了短暂的微薄利益，而放弃了农民赖以生存的根本，坚决守住耕地保护红线、粮食安全底线。三要坚决防止死灰复燃。加强建设日常监管力度，将农业设施的监管责任压实到村，监管任务落实到人，实现日常监管的常态化、制度化、规范化，坚决防范“大棚房”问题死灰复燃。

（二）坚持以“绿色”为导向的发展方式，让企业提档升级。一是由“重三产”向“重一产”转变。发展休闲农业，必须夯实农业的基础地位，回归到以农为核心的时代，挖掘乡间尘封的遗存、唤醒乡村沉睡的资源、增加农业的休闲属性，让其成为自然时尚的休闲农业，把农业培育成令人向往的产业。二是由“重设施”向“重内容”转变。休闲农业绝不能仅仅只有吃、住、玩等休闲娱乐设施建设，一定要有乡村产业做支撑，按照先生态、后生产、再生活的发展次序，因地制宜发展特色优势产业，并整合地方资源，做大做强休闲农业，让天人共美、相生共荣的好生态，营养健康、老少咸宜的好产品，成为休闲农业独特的吸引力和竞争力。三是由“重建设”向“重创意”转变。休闲农业要注重休闲农业的“魂”—文化，立足乡村人文历史、农业文化、农耕文明，既保护田园风光、保留原始风貌、保持乡土味道，又加大创意设计，打造充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品，推进农业与旅游、文化和康养深度融合，给游客会心一击、让游客流连忘返。

（三）坚持以“农民”为中心的发展思想，让农民就业增收。一是给予土地复耕支持。严格履行耕地保护责任，加强对土地恢复生产功能的指导，加强土壤改良、地力培肥和治理修复，尽快形成生产能力。二是给予用地政策支持。整合农村闲置用地，引导农业企业租用农村闲置房屋与宅基地、农村集体建设用地，既解决休闲农业设施用地问题，又增加村集体和村民的收入。三是给予发展资金支持。在财政政策上，要加大整合力度，将有关乡村建设资金向休闲农业集聚地倾斜，搭建银企对接平台，加大信贷支持。同时，鼓励农民通过合作社、入股等方式，平等参与经营休闲农业，就地就近实现就业增收，共享发展成果，让农民由土地租赁者变为休闲农业的投资者、参与者和监督者。