建成宜居宜业示范区 增强人民群众幸福感

——关于“加快建成宜居宜业示范区”的研究

区委站在顺庆的历史方位和现实区情，审时度势、站高谋远，确立了“当好城市经济领头羊，建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”的战略目标，这是当前和今后一个时期顺庆发展的方向和遵循。“宜居宜业示范区”的发展定位，践行的是“以人民为中心”的发展思想，秉承的是城市让生活更美好”的发展理念，顺应的是“人民群众对美好生活向往”的发展需要，这一定位，是“五大发展理念”顺庆化的具体体现，是市委“155发展战略”的顺庆实践，是建设和谐宜居中心区的历史延续，全区上下务必保持战略定力、增强发展自信，主动担当、一马当先，同心同向、苦干实干，一步一个脚印、一年接着一年，跑好接力赛、跑出好成绩，努力书写好“宜居宜业示范区”的顺庆新篇章。

“建成宜居宜业示范区”，是符合顺庆发展实际、顺应转型升级需要、体现执政为民担当，立足当前、着眼长远的战略目标，总体要求是：全面贯彻习近平总书记“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字方针，坚持以人为核心，加快完善生产、生活、生态基础设施，用好用活独特的生态环境、田园风光、山水格局，建设有魅力、有品位、有品质的现代化城市，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。洞察发展大势、着眼现实区情，在“建成宜居宜业示范区”前进道路上，优势与劣势同在、挑战与机遇并存、信心与压力同行，总的来说：有喜有忧、喜大于忧。

“忧”在压力空前。一是经济发展“前面标兵渐行渐远、后面追兵愈来愈近”。经济行稳致远的基础还不够坚实，发展蓄势突破的动能还不够强劲，产业转型升级的步伐还不够有力，区域向北拓展的支撑还不够牢固，领先于全市的优势在缩小、进军省前十的差距在拉大，发展不快动力不足、发展不优质量不高、发展不够实力不强仍是顺庆的最大区情。二是城市建设“新城不新商气不旺、旧城太旧乱象丛生”。滨江特质不明显、山水风貌不凸显、文化内涵不彰显“三大问题”还是存在，交通拥堵依然突出、乱搭乱建屡禁不止、新旧矛盾相互交织“三大挑战”并未减小，现代时尚都市版、城乡结合县城版、落后农村乡镇版“三大怪相”交替出现，宜居指数还是不高、幸福指数有待提升，初级阶段特征非常明显、二元结构矛盾非常突出、民生改善任务非常繁重仍是顺庆的最大实际。三是思想观念“坐井观天眼界不宽、盲目自信夜郎自大”。嘉陵新城新区、实体经济、汽车产业“三大发展”强势崛起、迅猛推进，高坪现代物流、现代金融、现代农业“三大经济”劲头十足、引爆发展，顺庆“领头羊”的优势慢慢在缩小、“老大哥”的光环逐渐在褪去、“主城区”的地位正在被挑战，与时俱进还不够、发展环境还不优，固步自封思想保守、夜郎自大闭关自守、理念不新观念陈旧仍是顺庆的最大壁垒。面对最大区情的现实、最大实际的挑战、最大壁垒的禁锢，全区上下唯有增强危机意识、强化担当意识、深化责任意识，保持发展定力、知难而进、破壁前行。

“喜”在优势难得。认清压力是一种水平，顶住压力是一种境界。要变压力为动力，就必须要有化腐朽为神奇的智慧与拿捏，找准“建成宜居宜业示范区”在中央“一带一路”方略、省委“三大发展战略”和市委“成渝第二城”“座标系”中的“座标点”。全面审视、理性研判，顺庆在“建成宜居宜业示范区”中至少有三个方面的优势最难得、最珍贵、最明显。一是战略叠加的政策优势。作为“一带一路”和长江经济带“两大战略”的重要节点，作为成渝城市群和川陕革命老区振兴“两大规划”的腹心地带，作为省委“一干多支”和市委“成渝第二城”“两大格局”的中心城区，顺庆必将获得更多弯道超车的发展机遇、高点起步的发展先机和先进一流的发展要素，这是“建成宜居宜业示范区”的“政策王牌”，必须用好用活、打出水平。二是得天独厚的区位优势。作为南充政治、经济、文化的交汇中心，作为成都、重庆、西安的三角地带，作为“渝新欧”国际快铁、京蓉高铁、嘉陵江黄金水道的重要站点，顺庆具有超强的资源吸引力、强大的辐射带动力和巨大的城市承载力，这是“建成宜居宜业示范区”的“区位自信”，必须坚信不疑、持续放大。三是底蕴厚重的人文优势。作为三国文化、丝绸文化的发源地，作为巴蜀文化、红色文化的交融地，作为科教文卫、创新创业的中心区，顺庆是有着2200多年建城史、20多处名胜古迹的历史文化名城，是拥有百余所科研院校、十万余专业人才的双创高地，文化底蕴特别厚重、发展潜力特别巨大，这是“建成宜居宜业示范区”的“人文底气”，必须充分发挥、不断增强。

“建成宜居宜业示范区”，既有空前的压力，更有难得的优势，顺庆有良好的基础、充足的能力、足够的底气。全区干部群众务必要以“念兹在兹”的情怀、“昂扬向上”的斗志、“舍我其谁”的担当和“不破楼兰终不还”的坚毅，切实做到“六个坚定不移”，奋力朝着“建成宜居宜业示范区”的金色愿景阔步前进！

一、要坚定不移实施城市会战，发挥“宜居宜业示范区”的引领作用

牢固树立“城市让生活更美好”的发展理念，着力提高城市发展持续性、宜居性。要进一步拓展城市空间。坚持山水田园西线、产业发展中线、现代都市东线“三箭齐发”，统筹推进城市空间向北拓展，完善发展规划、优化产业布局、加快基础配套。要进一步提升城市品质。启动实施桑树坝生态文旅城、北湖新天地项目，加快推进城北中央森林公园、双女石公园、舞风山公园建设和气象公园提档升级，优化城市绿化景观、改造城市园林景观、提升城市光亮工程，凸显城市文化、彰显城市魅力。要进一步加强城市管理。坚持严管重罚不动摇，深入开展车乱停、摊乱摆、棚乱搭、牌乱挂、人乱行“五乱”专项整治；扎实推进临街护栏标美化、棚区改造标准化；深入推进“两项清查”，防止问题反弹；有序推进“厕所革命”，补齐民生短板；着力打造“互联网+城市管理”新模式，积极推进“智慧城市”建设。

二、要坚定不移推进绿色发展，擦亮“宜居宜业示范区”的生态底色

宜居宜业、绿色打底，要坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”。要加强环境整治。持续巩固环保督察、禁养区养殖场关闭、非法采砂场取缔“三大成果”，严防死灰复燃；扎实推进污染防治、全面落实河长制、全力整治农村面源污染，加快实施水环境综合治理工程，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。要推进全域绿化。开展绿化山川行动，全域植树造林、全面禁采禁伐，构建江河两岸、道路两旁、荒坡山头、林间地头全覆盖、多层次、立体化绿色屏障；扎实推进嘉陵江绿色走廊建设，力争全区森林覆盖率达36%。要倡导绿色生活。鼓励绿色消费、提倡绿色出行，发展绿色能源、推广绿色建筑，让人民群众养成低碳、环保、节俭、理性的生活方式，实现人与自然和谐共生。

三、要坚定不移完善基础设施，增强“宜居宜业示范区”的发展后劲

加快完善与“宜居宜业示范区”相协调的现代基础设施。要提速交通枢纽建设。全面完成西华路、玉带路、滨江路、白土坝路、西河中路“五路”综合改造，加快滨江路延长线、通江大道和北湖片区改造升级，全面实现内部交通大循环；加速推进顺蓬营、顺仪、将军路大桥“三大干道 ”建设，全力争取蓉京高铁、汉巴南铁路“两大动脉”在顺庆设站停靠，全面打通对外交通大联通；加快推动轨道交通、高铁枢纽“两大工程”落地建设，全面构建公铁一体、内畅外联的综合交通体系。要强化城乡供水保障。大力实施城乡供水一体化，统筹推进嘉陵江、桂花水库、康源水务“三大安全饮水片区”建设，全面解决群众安全饮水问题。要提高信息保障水平。依托浪潮云计算、甲骨文大数据等应用平台，形成辐射区域的大数据平台和云计算中心，不断完善信息网络基础设施，实现全区4G网络和WiFi全覆盖，打造“数字顺庆”“智慧城市”，以信息化提速生产生活现代化。

四、要坚定不移深化改革开放，释放“宜居宜业示范区”的发展活力

大开放大发展、不开放不发展。要进一步解放思想观念。主动摒弃“小成即满、小富即安、小打小闹”的狭隘思维，坚持用全球的眼光、国际的视野、战略的思维谋划发展、推动发展；坚持“招大引强、招强引优”不动摇，算好综合账、算好长远账，推动资金流、信息流、资源流等发展要素向顺庆富集，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放格局。要进一步强化政策保障。对契合产业布局、符合发展需要、满足生态要求的大项目、好项目，要给予最大力度的支持、最大限度的优惠，推动企业落户发展、做大做强；强化诚信意识，只要是出台的政策、签订的协议、约定的事项，困难再多、阻力再大，也要说到做到、坚决执行。要进一步优化发展环境。大力倡导“人人都是发展环境”“服务企业就是服务发展”等理念，共同营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围；主动真情服务企业、深入推进简政放权、全面优化政务服务，主动上门服务、深入一线服务、真心实意服务，确保项目引得进、留得住、发展好；着力净化发展环境，严厉打击损害发展环境的人和事，打造开明开放、近悦远来的投资环境。要进一步拓宽开放路径。要加大推介力度，积极参加中省市重大招商活动，在更大平台、更好舞台展示顺庆形象、彰显顺庆实力；要主动融入发展，主动对接国内外大企业、大集团，精确对接长三角、珠三角，精准承接京津冀产业转移、全面融入成渝区发展大局；要强化招商引资，组建招商专班、实施蹲点招商、委托招商、以商招商和精准招商，大力开展集群招商、延链招商，做到“引资”与“引智”相结合，“请进来”与“走出去”相结合，提高招商准度、扩大招商成果；要坚持创新驱动，建立以科研院校为依托、企业为主体、市场为导向、产学研结合的创业创新体系，搭建研发中心、创意中心、工业设计中心等创业创新平台，汇集人才、资本、信息、技术等创新创造要素，拓展开放驱动新空间、激发创新创业新活力。

五、要坚定不移注重文化引领，厚植“宜居宜业示范区”的历史根脉

文化是一座城市的灵魂。要弘扬社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和家风、行风建设，深入开展“感动顺庆、感动南充”人物评选，积极争创全国文明城市；讲好顺庆故事、传播顺庆声音、打造顺庆气场，擦亮顺庆的“精神名片”。要抓好公共文化服务。加快完善公共文化服务体系，规划建设群众文化中心，保证基层文化场所有效运转；广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。要发展特色文化产业。引进实力文化企业，培育特色文化产业，推动丝绸文化、三国文化、红色文化、嘉陵江文化、民俗文化以及非物质文化遗产走向市场、走上舞台，打响红色之城、三国之源、千年绸都的城市文化名片；保护挖掘张澜纪念馆、罗瑞卿故居、万卷楼景区等历史文化遗存，保存城市记忆、传承历史文脉、涵养文化氛围，打造具有顺庆记忆、彰显川北特色的城乡风貌。

六、要坚定不移促进民生改善，提升“宜居宜业示范区”的幸福指数

坚持“以人民为中心”的发展理念，不断增强人民群众获得感和幸福感。要坚持教育优先发展。推进义务教育均衡发展，科学布局城乡教育资源，着力打造荆溪基础教育、潆溪职业教育、搬罾大学教育“三大教育板块”，放大优势、形成支撑、做强品牌。要提高卫计服务水平。加快公共卫生服务、康养、日间照料“三个中心”建设，实施中医院改扩建项目，支持三医院转型发展，加快妇孺医院、妇幼保健院升级进位，优化公共服务供给、织牢基层卫生网底。要健全社会保障体系。推进城市棚户区和农村危旧房改造，加快保障性住房建设；积极开发公益性岗位，多渠道解决就业问题，加强各项社会救助制度统筹衔接，全面提升社会保障工作水平；致力发展社会养老事业，建立健全多层次养老服务体系。要提升社会治理能力。全面推进依法治区，深入推进平安建设，完善矛盾隐患排查预警化解机制，畅通信访渠道、规范信访行为；健全社会治安防控体系，推进“天网工程”“雪亮工程”全覆盖，坚决维护和谐稳定大局；严肃“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。