加强引导扶持 助推康养产业高质量发展

——关于我区康养产业发展的思考

康养产业是消费潜力巨大、发展前景良好的朝阳产业，对我区经济社会发展具有重要的促进作用。为全面了解我区康养产业发展情况，助推康养产业高质量发展，区政协组织部分委员对我区康养产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我区康养产业发展基本情况

我区康养产业主要集中在养老产业领域，据统计，我区60周岁以上老年人口比例已占常住人口的17%，与全国老年人口占比仅相差0.3%，预计到2025年，我区老年人口占常住人口的比例将超过20%，平均每5人中就有1名老人。近年来，区委、区政府高度重视康养产业发展，统筹城乡养老服务体系建设，在政策扶持、规划引导、机制保障等方面做了大量卓有成效的工作，逐步建立了覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的养老服务体系。目前，全区已建成公办敬老院24所，有床位2512张；民办养老院32所，有床位3453张；社区日间照料中心50家，床位820张。

二、我区康养产业发展存在的主要问题

（一）规划引导力度不够。目前，我区还没有出台关于发展养老服务业的规范性文件，在养老服务体系建设上缺乏长远规划，对养老服务机构建设和养老服务设施建设的引导和扶持力度不够，导致现有养老服务机构建设布局不尽合理、区域覆盖范围较小、享受优惠政策较少，在一定程度上制约了我区养老服务业的加快发展。

（二）康养认识存在误区。一是社会普遍认为康养服务的群体是老年人、城市“三无”和农村“五保”老人等特殊困难群体；二是对康养产业的重视程度不高，缺乏对康养产业足够的认识，导致康养产业服务面较窄，高中端康养产业发展滞后；三是群众 “养儿防老”、“养老尽孝”等传统观念根深蒂固，导致老人及老人家属都不愿接受到康养机构养老。

（三）康养基础设施简陋。我区康养机构大多数为100张床位以下的小型养老公寓，规模小、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐，一些养老机构虽然硬件设施基本齐全，但对老年人开放不够，导致部分服务设施没有充分发挥作用。在服务项目上大多数养老机构仅限于保障老人的饮食起居，缺乏心理干预、精神慰藉、康复护理等专业化服务。

（四）康养专业人才匮乏。受行业平均收入低、福利待遇差以及就业观念陈旧等因素影响，我区康养专业人才严重短缺，目前，我区康养产业从业人员共计260人，其中，大学学历4人、大专学历12人，持有国家职业资格的53人，仅占康养产业从业人员的20%，未达到国家要求的持证上岗、护理人员与入住人员的配备比例等要求，且大多数医护人员、康复人员、营养师等专业人员身兼数职，难以保障康养服务需求。

三、促进康养产业发展的对策与建议

（一）加强引导扶持，确保康养产业健康发展。一是把加快发展康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程，成立组织领导机构，健全财政、民政、社保、建设、国土、老龄等相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动康养产业发展方面的主导作用。二是根据中省市关于养老服务业发展的相关要求，结合全区经济社会发展总体规划，加快制定与经济社会发展水平和人口老龄化进程相适应的康养产业发展规划，统筹推进康养产业机构建设，逐步建立覆盖城乡的康养产业基础设施。三是加快制定康养服务行业标准，对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高康养产业的规范化、标准化水平。四是通过电视、广播、报刊、网络、微信等媒介，大力宣传康养产业现状及趋势、政策法规等知识，不断提高社会大众对康养产业的认识和认同，形成关心关注和支持康养产业健康发展的良好氛围。

（二）强化人才保障，提高康养产业服务质量。一是加强人才队伍建设。科学制定康养服务人才培养和引进计划，强化与驻区院校的合作，支持高校和中等职业学校开设康养服务相关专业和课程，开办养老服务培训基地，加快培养康养专业人才。二是组建助老服务志愿者队伍，广泛发动招募机关单位、医疗机构、企业、学校、社团的爱心人士，建立以专业人员为骨干、志愿者为补充的助老服务志愿者队伍，为老年人提供多种实际服务与精神关爱，帮助老年人解决实际困难、丰富精神文化生活。三是用好用活各方人才。加强与驻区院校、社会培训机构、中介服务机构合作，采取政府购买服务等方式，引导辖区卫生技术专业人员、医疗单位退休人员、康复理疗师、营养师、心理咨询师、健康管理师参与康养服务行业，提高康养产业服务质量。

（三）推行“康养+”模式，增强康养产业发展后劲。一是推行“康养+医疗”模式。充分发挥顺庆医疗资源和医卫人才资源丰富的优势，加强与驻区医疗机构的合作，设立老年病专科，签订医养合作协议，建立康养中心，同时要加快制定出台医保支持政策，支持医养融合发展。二是推行“康养+农业”模式。依托我区丰富、优质、便利的农业产业资源，以亲近自然、放松身心、适量运动为方向，大力探索“休闲观光+采蔬摘果+耕地捕鱼+民俗体验”等农康融合模式，为康养人群提供多样化康养项目选择。三是推行“康养+旅游”模式。充分发挥顺庆三国文化、嘉陵江文化、红色文化、丝绸文化等历史文化优势和丰富的旅游资源优势，积极开发康养旅游项目，打造康养旅游顺庆品牌。

（四）坚持综合施策，积极发展高中端康养产业。一是根据中省市相关文件精神，进一步加大土地、税收、金融等方面的支持力度，严格落实投融资、税费、用地、用水、用电、用气等方面的优惠政策，降低康养产业的建设和经营成本。二是采取公建民营、民办公助、政府与社会资本合作等方式，引导社会资本进入康养产业，形成竞争性、开放性的康养市场。三是将康养项目纳入区政府的招商计划，梳理一批康养产业项目，赴经济较发达的城市进行招商，争取大品牌高中端康养项目落户顺庆，辐射带动全区康养产业发展。四是加强对康养产业的管理监督，建立健全康养产业准入、退出机制，加大对饮食卫生、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格等日常监管力度，严厉打击侵害康养人群财产权益等违法行为，促进康养人群纠纷依法妥善解决，推动康养产业健康有序发展。

-f� q fm�)X%�s New Roman"'>（四）民办幼儿园良莠不齐。2010年“国十条”出台后，民办幼儿园发展迅速，成为解决公办幼儿园紧缺的有力补充。但民办幼儿园管理团队、师资水平难以保障，办园质量和水平参差不齐、良莠不一，存在教师素质、教学效果、幼儿发展差距较大等问题。同时，部分民办幼儿园过分追求经济效益、收费较高，但对幼儿身心健康不重视，幼儿全面发展不关注，造成社会评价度不高。特别是个别幼儿园由企业或个人独立经办，在经费投入上无法得到相应保障，导致在硬件上基础设施不规范、不完善，在软件上师资力量缺乏、管理水平不高。

（五）教师编制总量不够。目前，公办幼儿园没有专门下编计划，没有固定编制数量规定，师幼比不达标。我区有4所公办幼儿园编制只能在中小学教职工编制中调剂解决。受编制和身份影响，其他非编教师和小学附属幼儿园、民办幼儿园教师的工资均由幼儿园自行解决，导致学校经费压力增大。同时，公、民办幼儿园教师工资差异大，民办教师普遍低于公办教师，工资待遇和保障水平较低。农村幼儿园教师紧缺问题也异常突出，常出现幼儿教师既教学又当保育员的现象，不能完全保证保教质量。

三、对策及建议

（一）科学规划，合理布局。积极将幼儿园规划建设纳入城镇规划总体布局，按照“因地制宜、就近入园、查漏补缺”的原则，统筹考虑人口分布、区域范围、交通状况等因素，进一步优化完善幼儿教育规划布点，强化规划的刚性约束。重点是在规划建设新城区，出让土地的同时，要预留幼儿园规划建设用地，严格落实小区配建幼儿园政策，特别是在火车北站等尚无一所幼儿园的片区尽快启动建设，逐步满足入学需求。

（二）增加投入，强化保障。顺庆区作为主城区，承担了大量区外、外来务工人员学生教学任务，量大面宽，硬件及软件投入需求量巨大，经费严重短缺。建议区政府积极争取上级重视与支持，加大资金争引力度，建立以“政府投入为主，多方筹集为辅”的幼儿教育经费体制，将公办幼儿园师资经费和日常运转经费纳入财政专项预算，逐步增加财政投入，加快公办幼儿园规划建设进度。同时，多方引导有实力、有资金、有意向的企事业单位，参与联合办学，加强合作交流，合力破解资金难题。

（三）发挥优势，扩容提质。充分用好已有知名公办幼儿园资源，对公办幼儿园给予政策倾斜，配套项目建设资金、落实幼儿园建设用地，积极支持引导公办幼儿园规划创办分园，努力壮大公办幼儿园数量。同时，重视民办幼儿园管理团队、师资队伍建设，加强对民办幼儿园的指导评价，大力支持公办与民办幼儿园开展教学联盟，取长补短、互鉴互学，引导民办幼儿园的发展，共同提高幼儿园的教学质量和水平，不断增加优质教学资源。

（四）落实编制，优化师资。建议区政府或区教育主管部门积极与市级相关部门沟通衔接，协调解决教师编制问题，根据规划建设幼儿园的数量、学位增加数量、学生新增数量等情况，科学核定公办幼儿园教师编制，加大改革力度，整合编制资源，探索将部分农村学校富余编制调剂为幼儿教师编制。对办学质量优、效果好的民办幼儿园，适当增加生均财政拨款，逐步提高民办教师工资待遇。严格幼儿教育师资管理，创新用人机制，通过公开招聘，用活工勤编制，试行“两自一包”（管理自主、教师自聘、经费包干）等招引模式，增加幼儿教师数量。严把幼儿教师准入关，建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格持证上岗，严格考核奖惩机制。充分利用西华师范大学驻顺庆的天然优势，加强校地合作，完善幼儿教师在校培养机制，提前介入、定点培训、积极招引免费师范生等优质师资，提升整体教学水平。

（五）健全机制，加强监管。建立健全营利性与非营利性民办幼儿园分层分类管理机制、进入标准与退出管理办法，加大非法民办幼儿园清理力度，以合格园为基准引导不同层次的民办幼儿园标准化建设。同时，完善幼儿教育评估、问责和奖励制度，定期对民办幼儿园师资力量、班级规模、师幼比例、课程设置、师幼互动等开展评估，及时通报评估结果并给予问责或奖励。支持由辖区品牌幼儿园牵头组建民办幼儿园建设发展资源交流共享网络平台，建立各类民办幼儿园建设发展的公示制度，通过平台建设，实现社会对民办幼儿园行为的监管。