坚持综合施策  提升养护水平

——关于加强我区公路养护管理工作的调研

随着顺庆区城乡公路建设的发展和交通量的日益增大，公路养护管理工作任务和责任不断加重。近日，区政协组织部分区政协委员对我区公路养护管理工作开展专题调研，现将相关情况报告如下：

一、我区公路养护现状

顺庆区公路养护总里程283公里，其中县道9条165.47公里、乡道16条118.77公里，辖养桥梁45座、隧道1个。所辖管养道路大多数为山区县乡道，道路技术等级较低，抵御自然灾害能力较差。近年来，在区委、区政府的领导和上级主管部门的支持下，我区在路域环境综合治理、公路养护市场化改革和探索公路“预防性养护”等方面工作成效明显，养护水平也得到很大提升，公路综合服务功能不断增强。

二、主要做法及成效

（一）注重专业化分工，增强了管理实效。根据县乡道路养护管理特点，在原有养护力量的基础上，结合现代化的养护管理机制，推行专业化分工，成立巡逻队、绿化队、路面维护队、应急队、保洁队5个专业化队伍，进一步增强管理成效。一是实现了集约管理，技术力量、机械设备高度集中，便于统一指挥管理。二是实现了精细化管理，养护模式更加精细，人员分工更加明确，专业化、精细化水平更高。三是实现了质量管理，便于统一施工工艺检测标准、攻查难关，有利于提升道路养护水平，节约成本。四是便于资料收集整理，专业队伍每周有安排、有检查、有落实，便于养护资料形成闭环。

（二）注重因路施策，确保了养护质量。对抛石情况频发、路面破损情况严重、人工清扫养护困难的道路，如老南搬路、顺渔路等，集中机械力量，并配以人工辅助养护。对路面整体状况较好，车辆通行量大的路段，如搬罾场口路段，采用专人看护的养护模式，通过定点定岗定责，提高养护效率，节约养护成本。对路边绿化较多、行道树数量大的路段，按规程进行养护作业，消除绿化可能带来的安全隐患，确保公路安全、环境良好。

（三）注重改进工艺，提升了养护效率。一是使用快干水泥，具有微膨胀、低温条件强度发挥正常、凝结硬化快、小时强度高及长期强度稳定正常等优点，对车辆通行压力大的路段小微修补效果显著。二是使用新型沥青冷拌料，克服了热拌沥青混合料在修补沥青路面的过程中容易受季节、天气、温度的限制，以及在修补现场进行沥青加热所造成的环境污染等弊端，便于储运，快干，易施工。三是实施预防性养护，通过对搬罾至金台路段以及2座管养桥梁进行“预防性养护”，有利于让状态良好的道路系统保持更长的时间，延缓未来的破坏，从总体上消减日常保养开支。

（四）注重改革创新，改进了养护方式。为解决人力不足问题，通过申请公益岗位和购买社会服务，推进公路养护领域市场化改革，逐步把适合事项由公路管理部门“直接提供”转为向社会“购买服务”。一是通过沿线村民承包等方式确立稳定的日常养护队伍。二是通过申请公益岗位方式确立重要节点养护队伍。目前，已投放了近30个公益岗位，既保障了道路养护，又有效解决了群众就业。

（五）注重绿色养护，打造了标美道路。认真贯彻公路绿色发展理念，在公路用地范围内大力种植四季常绿、路景结合的绿色植物，打造绿色通道。2016年在搬罾至金台公路两旁种植红叶李、虞美人、格桑花、对月菊等绿化树和花草，有效保护了公路两边的排水渠、涵洞、护坡、路沿石等附属设施，形成了独具特色的道路景观，获得群众普遍称赞，多家省市媒体进行了宣传报道。

三、存在的主要问题

（一）专业养护人员缺乏。按照道路分级养护定员标准，我区辖养的283公里道路共需206人，但目前公路管理部门只有45个在编人员，人员较为缺乏。加之人员进入渠道不畅，有关待遇偏低，年轻力壮、具有一定学历和专业机械操作资格的人员不愿到一线从事养护工作。

（二）养护资金到位难。一方面，由公路管理部门接收管理的县、乡道路的养护经费主要来源于区级财政和上级交通部门，因体制机制原因，养护资金存在到位难的问题。另一方面，乡村公路养护经费尚未列入乡（镇）年度财政预算，很多乡（镇）、村不愿也无力承担乡村公路养护管理责任。

（三）乡（镇）、村两级养护责任“缺位”。《中华人民共和国公路法》对县、乡、村公路的养护管理主体虽然作了明确规定：“县道县管、乡道乡管、村道村管”。但目前部分乡（镇）、村干部群众都认为公路养管工作就是公路管理部门的事，没有把乡村公路养管工作纳入基层政府行政管理、公共服务和村民自治的范畴。

四、对策与建议

（一）明确责任主体，健全养护机制。充分认识县、乡公路养护管理的主体是各级政府，切实把县、乡公路的养护管理纳入政府行政管理工作的范畴。加快出台我区县乡道路养护管理办法，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护机制，进一步明确责任主体和责任范围，落实好养护人员和设备。通过将公路承包给群众养护，发放管养补助，充分调动沿线群众养路护路积极性。

（二）充实专业队伍，保障养护资金。建议根据养护里程变化适时增加养护人员，拓宽人员进入渠道、逐步提高待遇等方式，充实一线养护人员。公路三分建七分养，公路的养护投入应逐年增加。要改变过去“重建轻养”的传统观念，不以任何理由占用挪用公路养护资金，保障公路养护资金来源。乡（镇）、村应按照“乡村自筹、市县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护管理资金，建立由“国家投入、财政补助、乡村自筹”的稳定、长效的乡村公路养护管理资金渠道和养护管理体制和运行机制，切实把养护管理工作开展起来。

（三）大力推广公路预防性养护。公路修建后，其使用性能会逐年下降。据专家分析，当其使用性能下降至75%时，如果连续三年进行预防性养护，可大大提升公路使用寿命，从总成本上节约公路重建经费。目前，我省各地都在开展公路、桥梁预防性养护。建议区级财政加大预防性养护投入力度，分批对潆新路、搬金路等实施预防性养护，切实提升公路使用性能和使用寿命。

（四）探索推行公路养护市场化。我区是在养护人员不足、养护经费紧张情况下推进公路养护领域市场化改革的，建议公路管理部门加大改革力度，结合体制、路况、人员、经费等方面实际，进一步总结完善、创新模式，履行好公路养护管理职责，将市场化运作的事交给市场去调节，逐步实现公路养护市场化。同时要积极探索以市场化运作模式推进养护、应急、服务“三位一体”的中心养护站建设，设置“定岗、定人、定责、定酬”的养护道班，履行“平时养护、急时应急、需时服务”的职责，做到建养并重，推进规模化、专业化、机械化养护，提升公路养护作业和应急保通能力。

（五）不断提升公路养护信息化水平。据了解，成都市双流区创新“互联网+公路养护”模式，通过开发手机APP，对所辖管养道路实行GPS定位巡查、网络指派、工程计量、工程影像全过程信息化管理，将公路养护工作提高到了一个新的水平。建议学习借鉴双流成功经验，适时推进我区公路养护信息化工作。