创新理念 强化措施 促进学前教育持续健康发展

——关于我区民办幼儿园发展情况的调研报告

为全面了解我区民办幼儿园的发展情况，根据区政协年度工作安排，区政协组织部分委员与有关职能部门，通过现场查看、市民问询、专题座谈等形式，对我区民办幼儿园发展情况进行了专题调研，并围绕民办幼儿园依法办园、办园条件、园务管理、师资队伍等方面进行了协商讨论。现将调研情况报告如下。

一、我区民办幼儿园园发展情况

我区现有民办幼儿园50所（其中城区44所，乡镇6所），占区属幼儿园53所的94%。教学班345个，专职教师840人，在园幼儿1.1万人，民办幼儿园（以下简称民办园）已成为我区学前教育的主体。

（一）学前教育体系得以完善。由于市民对学前教育的高度重视，加之政府对学前教育投入有限，公办幼儿园已不能满足学前教育需要，简易的“家庭园”、“夫妻园”已绝迹，一些有规模、上档次、口碑好的民办园应运而生，进一步完善了学前教育体系，极大地缓解了城乡幼儿入园难矛盾。

（二）学前教育质量效果明显。民办园用人自主，管理到位，职责明确。在激烈的市场竞争中，主动推进课程改革，采取形式多样、有效的教育教学活动，不断提高了教育质量，提升了办学效益。如金红国际、果洲大道等一批贵族型、普惠型幼儿园深受社会好评。

（三）民办园发展势头良好。随着政府对普惠型幼儿园的不断投入以及相关职能部门督管力度的不断加强，民办园在办园条件、办园理念、办园质量、办园行为等方面进一步规范和提高。大部分民办园注重改善办学条件，更新设施设备，培养师资力量，总体发展势头良好。

二、困难与问题

（一）布局不尽合理，区域差距较大。从总体上看，我区学前教育机构布局尚不合理，学前教育发展区域差距较大。城区民办园发展迅速，数量较多，但分布不合理。有些区域幼儿园分布集中，有时一条街上就有两三所幼儿园，数量超过饱和，幼儿园之间恶性压价竞争，抢夺生源；有些区域幼儿园数量明显不足，片区适龄学童入园难。乡镇学前教育发展严重滞后，3-6岁儿童入园率甚低。据了解，全区3—6岁适龄入园儿童在6万名左右，入园率仅为30%左右。

（二）发展各有差异，优质园数量较少。一是办园理念偏差。大部分投资者投资办幼儿园是以赢利赚钱为目的。在这种办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨和明确的办园目标，并且缺乏科学的发展规划和管理措施，仅仅以“孩子在幼儿园中不出安全问题，保证孩子的正常生活节律，留住生源”为原则办园。这种 “保姆式”的办园理念虽然满足了部分家长的需求，却不利于幼儿园规模化、标准化发展，造成了我区民办园多而不优。我区50所民办园中被评为市级示范幼儿园的仅有1所。二是管理缺乏科学性、规范性，常规管理随意性大，管理水平低。

（三）师资良莠兼备，教学质量欠好。据调查，一是幼教队伍学历层次不高，专业知识、教学技能、职业素养偏低，缺乏专门培训，整体素质不高。二是待遇普遍较低。民办园教师属自主招聘，教师月工资在800—2500元不等，多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，加之教育局每年分配给民办园的职称名额极少，评优评先机会寥寥，享受不到与公办幼儿园教师同等的待遇，却要承担一样的工作量和责任，责与利不相符，致使教师敬业精神不强，师资队伍不稳。三是教学形式单一、特色不明显。部分民办园教学方法简单，形式单一，存在“小学化”倾向，排排座，满堂灌，课时安排与小学一致，提前识字、滥开英语课程，室外活动、动手操作机会少，违背幼儿教育规律，不利于幼儿的身心健康发展。

（四）办园条件简陋，发展步伐受限。一是园舍各类场地面积普遍不足。全区民办园规模普遍偏小，生均占地、户外活动场所、绿化面积明显不足，教室狭小、采光不好。二是园内硬件设施简陋。大部分幼儿园场地属于租赁性质，承包人担心承包期内投入资金无法收回就尽量减少投入或不投入，导致办园条件不能得到有效改善，园舍、设施设备落后，活动器械不能及时维修保养，现代化教学设备、玩具缺乏。三是存在卫生安全隐患。部分幼儿园灶房操作间面积偏小，各类存储、保鲜、消毒设备不达标，存在食品卫生安全隐患。四是缺乏有效的激励机制。民办园奖补资金逐年减少，评优评先机制不健全，公开透明度不够，激励作用不明显，不利于民办园进一步发展。

三、对策与建议

（一）政府加强管理，合理布局学前教育机构。政府及相关职能部门应根据现有的《幼儿园管理条例》、《民办教育促进法》等法律法规，进一步完善我区民办园的管理制度，明确园长、教师的资格审查、师幼比例、教育投入、教师基本工资、奖惩等标准，并强化监督检查，切实加强政府对民办园在宏观层面的管理力度。要合理调控合格民办园的数量、规模、布点，使之适应社会需求，防止在同一区域内相同类型的幼儿园过于集中，遏制非法幼儿园和恶性竞争。

（二）创新办园理念，推进民办幼儿园达标升级。一是转变办园理念。办幼儿园是社会公益事业，不能完全以盈利为目的，更不能以损害幼儿身心健康为代价追求利益最大化。要加强园长队伍建设，树立“公益办学、合理盈利”的办园理念，提升我区民办园的整体品味格调。二是升级园内管理。要引导民办园确定办园宗旨和目标，建立健全内部管理规章制度，提升园内管理水平，促进幼儿园达标升级。三是规范办园行为。探索建立民办园行业协会，建立健全民办园行业规范标准，规范办园行为，以行业监管促进民办园自我发展。

（三）强化师资建设，提高民办幼儿园教学质量。一方面，要切实加强教师队伍建设。要建立民办幼儿教师基本工资制度，规定民办园为幼儿教师办理养老和医疗保险，保障幼儿教师的合法权益，稳定教师队伍。要把民办幼儿教师的培训纳入教师继续教育管理体系，采用政府公费培训、幼儿园自费培训相结合的方式，切实加强幼儿教师的业务培训，提高专业素质和整体水平。要协调分配民办学校和公办学校之间的职称评定份额，激发评优选优活力，增强民办幼儿教师的职业荣誉感和敬业奉献精神。另一方面，要多元化提高教学教研质量和水平。要加强教学管理，在尊重儿童身心发展的特点和规律、关注个体差异的基础上，科学设计教学课程，引导儿童生动、活波、主动地学习，克服“小学化”教育倾向，促进德智体美劳全面发展。

（四）加大扶持力度，促进学前教育健康发展。一是要加大投入，促进民办园规模化发展。政府要加大对民办园的支持力度，协调解决民办园土地使用和租赁问题，将用水、用电的商业标准调为居民使用类标准。幼儿园要加大投入发展基金，扩展功能化专用活动室，添置教育现代化设施、大型玩具、音像资料等硬件设备，开辟草坪、沙地、饲养角、种植园等活动场地，建立安全、卫生、美丽的园内环境，促进办园条件不断改善。二是要健全评估体系，以奖带补促进优质民办园快速发展。建立健全民办园的评估体系，定期对其进行督导评估，公开公示评估结果，接受社会监督，使民办园沿着合法、科学、规范的轨道健康发展。评定区级示范幼儿园，帮助优质幼儿园积极申请申报市级、省级示范幼儿园，鼓励优质资源优先发展。三是搭建交流学习平台，促进民办园整体持续健康发展。积极搭建公办、民办园相互交流学习的平台，促进幼儿园之间进行观摩学习，让民办园在各种信息交流中寻找自身发展的新途径。四是要积极推进民办园特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园创建活动，走特色发展、内涵发展之路。