完善规划，健全机制，加快推进小河流域综合治理

——关于我区小河流域综合治理工作的调研报告

我区小河流主要有西充河、潆溪河、芦溪河，区域内干流总长约110公里，流经我区大部分乡镇（街道）。由于小河流域内居住人口多、畜禽养殖企业多、工业企业多，加之污染治理设施建设滞后、群众环保意识差、污染防治不到位等，导致小河流域内生活垃圾污染、畜禽养殖污染、工业污染等问题突出。加快推进以污染治理为主的小河流域综合治理工作，已成为改善流域内生态环境承载体和确保区域生态环境安全的关键。

一、我区小河流域综合治理成效

近年来，我区以解决小河流域污染问题为抓手，大力开展省级生态区创建工作，加快推进小河流域综合治理工程，取得了阶段性成效。

（一）各类污染得到有效控制。一是在治理畜禽养殖污染方面，出台了一系列规范养殖业发展的文件，设置了畜牧业“禁养区”；投入近千万元关闭了西充河沿线50余家养殖场；启动建设畜禽粪便发酵中心和有机肥厂，集中收集全区畜禽粪便生产有机肥；对绿科禽业、顺鑫、大百合等规模养殖场进行了重点整治，建设了一批大型沼气池、养殖废物综合利用工程、养殖废水集中灌溉系统，实现了养殖粪污的有效处理和综合利用。二是在治理工业污染方面，投入2000余万元开展工业污染治理，启动潆华工业园区雨污分流管网建设，关闭了新复生猪屠宰场、顺城机械厂电镀车间，鑫龙标准件厂已被勒令停业，引导兴城液压、康达汽配、恒通电器等企业建成污水处理设施，实现废水达标排放及循环使用。三是在治理生活污染方面，通过大力建设乡镇污水处理厂、排污管网、垃圾中转站、封堵排污口等措施，有效地控制和削减了生活污染。

（二）治污能力得到切实增强。在集镇污水处理方面，积极推广运用新技术，新复污水处理厂采用的曝气生物滤池加生物接触氧化法工艺得到国家环保部高度认可，并将向全国农村地区予以推广。在农村生活垃圾处理方面，大力推行“村收集、乡转运、县处理”的处理模式，有效地解决了场镇生活垃圾处理难题。在治污设施运营方面，积极引进市场化服务，将芦溪、李家、双桥、永丰、金台、辉景、桂花、渔溪等乡镇的污水处理厂，交由专业环保公司运营，切实提高了治污能力和水平。

（三）流域环境得到整体改善。坚持统筹推进小河流域综合治理，在推进污染治理的同时，积极推进环境整治工程和景观打造工程，取得了河流污染得治理、基础设施得改善、生态环境得美化的良好综合效益。一是大力开展河岸绿化工程。在西充河等流域栽植红叶杨、香椿等树种130多万株，形成近十公里长的红叶杨风景线。二是大力实施环境整治工程。河道清淤8公里，常年河面保洁17公里，对河流沿线村社农房实施风貌整治，配套建成水泥互通道路13.5公里、景观广场2处及绿化等基础设施，切实改善了生活环境。三是大力推进景观打造工程。邀请专业团队对西充河沿线进行旅游规划设计和整体打造，拟将西充河顺庆段打造成南充版的“清明上河图”。

二、存在的主要困难

（一）长期治理规划缺位。经过治理，我区小河流域的生态环境虽得到很大的改善，但河流的生态系统并没有完全恢复、仍很脆弱，自我修复能力较弱，需要将其作为一个长期工程来抓。而我区对污染现状的调研工作还不够深入，基础数据还不详实，还没有形成河流综合治理的长期规划，影响了治理工作的持续有效开展。

（二）治理资金缺口较大。我区小河流域治理工作范围广、项目多、难度高，从预算上看需经费上亿元，因我区财力有限，今年仅安排了2000万元，资金缺口较大。

（三）工作协调配合不够。小河流域综合治理工作涉及市区两级政府，管理部门较多，管理职责、区域划分等事项繁锁，由于没有建立有效的指挥协调机制，易发生相互推诿扯皮现象，导致部门协作配合不够、工作合力不足。

（四）群众环保意识不强。一方面，许多养殖户、餐饮业的业主环保意识薄弱，社会责任感不强，直接将污水和粪便乱排、乱倒，污染河道环境。另一方面，部分沿河群众环保意识差，沿河占地、随意开垦河道绿地，建造化粪池、旱厕，将未经处理的生活污水和垃圾直排入河道，造成河床水土流失、河道阻塞、河流自然调解能力降低，导致抗洪能力减弱、污染问题加剧。

三、对策及建议

（一）统筹制定规划，科学开展治理工作。安排专业人员深入调研小河流域污染现状及原因，建立河流治理档案，并以科学、真实的基础数据为依据，组织专业机构、专家进行科学谋划，结合城乡经济社会发展总体规划和城市建设、集镇建设、基础设施建设、产业发展、旅游发展等专项规划，科学制定小河流域治理长期规划，做好项目储备，细化年度实施计划，推动治理工作持续健康开展。把洪涝灾害频发、对人民生命威胁严重、水源保护等急需治理的项目点纳入规划优先安排，先行实施。

（二）健全工作机制，加强部门协调联动。一方面成立由政府及相关部门组成的小河流综合治理和开发领导小组，强化领导，科学谋划，统筹落实好河流综合治理和开发的决策和重大事宜。另一方面环保、建设、农牧、水务及沿河乡镇要加强配合、协调联动，强化河道治理和监管执法，严禁非法围垦或以其他形式侵占河道，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建、乱排等现象，保障河流综合治理和合理开发。

（三）强化多元投入，做强治理资金保障。一是区财政要加大对小河流域治理的投入力度，相关职能部门要积极争取中、省、市专项资金，落实中小河流治理配套资金，大力推进项目实施。二是要积极引导民间资本参与河道污染治理、管网建设、生态景观建设等工程，多元化、多渠道、多层次加强环保基础设施建设。三是强化专项资金管理，将资金划拨与工程的进度、质量、安全、管理等验收结果挂钩，做到河流治理工程项目建成一批、验收一批、管好一批，巩固治理成果，长期发挥工程效益。

（四）加大宣传力度，形成全民参与格局。一是相关部门要加大对环境保护、水土保持等相关法律法规的宣传力度，提高群众的环保意识。二是提倡和支持环保组织及其他社会团体开展河流保护活动,引导全区人民共同关注河流保护工作。三是通过制作河流综合治理题材的微电影、公益广告，利用广场屏幕展示、车载移动电视、电台广播、电视网络等媒介，广泛宣传，引导全民参与河流保护和治理工作。