加快土地整理  推进综合开发

——关于我区土地整理工作的调研报告

土地整理是改善农业生产条件，缓解城乡建设用地供需矛盾的重要途径。近日，区政协组织政协委员深入大林、搬罾等地，采取察看现场、听取介绍、座谈讨论等方式对我区土地整理工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我区土地整理工作开展情况

（一）精心谋划，积极对接，项目争引成绩突出。坚持把土地整理项目作为推动区域经济发展和改善民生的重要抓手，积极开展项目争引工作。一方面是精心谋划储备项目，以全国第二次土地调查、土地利用总体规划修编为契机，结合我区耕地后备资源现状，把新增耕地潜力较大的河滩地、山坡地和中低产田作为重点，编制完善土地整理项目专项规划，建立土地整理后备资源项目库，为抢抓机遇，快速申报项目打了坚实基础。另一方面是积极主动向上争取，密切关注国、省投资政策和投资动向，及时比选、申报符合政策的项目，并派专人进行跟踪落实，做到项目不落地、人员不撤回。2013年，全区共争引实施土地整理项目8个，总投资6745.68万元，建设规模5.72万亩，实现新增耕地3927.51亩，投资总规模和投资总效益超越了前8年的历史总和，相关工作得到了省国土资源厅和市国土资源局的高度赞扬和充分肯定。

（二）因地制宜，统筹规划，项目设计科学合理。一是坚持联合设计，从国土、农牧、水务、交通、林业等部门和项目所在乡镇、村抽调业务骨干组成规划设计组，配合设计单位开展项目设计。二是坚持实地设计，结合群众意见和当地发展规划，对每一项工程进行现场测绘、设计，做到数据准确、设计合理。三是坚持综合评审，推行专家评审和群众评审相结合的模式，最大程度地兼顾项目需要和群众需求，为项目有序推进奠定了坚实基础。

（三）创新举措，严格监管，项目推进规范有序。在严格执行国家规定的项目法人制、招投标制、工程监理制、廉政建设制、项目公示制、合同管理制的基础上，进一步创新监管举措，促进项目规范有序推进。一是实行项目跟踪审计制，由财政、审计、监察等部门落实专人跟踪项目从招标到验收全过程，凡涉及工程项目方案调整和工程量增减必须经财政、审计、监察等部门人员现场确认，避免随意调整设计方案和投资金额的现象。二是实行群众代表监督回访制，在项目区内公布项目管理责任人电话号码，聘请威望高、能力强、业务熟的群众代表作为工程质量监督员。对群众反映的问题，做到有访必回、有问必查。三是实行工期倒排制，根据完工时间要求，优化方案，倒排工期，周密施工，确保工程保质保量按时完成。我区土地整理项目管理工作深受省、市国土部门好评。

（四）统筹兼顾，合理开发，项目建设成效明显。坚持把土地整理项目与农田水利、田间道路等基础设施建设项目相结合，统筹安排，合理开发，产生了良好的社会效益、经济效益和生态效益。一是社会效益明显，通过实施土地整理项目，土地利用率、农田排灌能力等得到有效提高，切实改善了农业生产条件，有利于农业产业结构的调整和产业化经营，增强了农业综合生产能力。二是经济效益明显，通过土地整理项目为我区争取了大量耕地占补指标，保证了我区耕地总量动态平衡，为城乡建设依法用地提供了坚强保障。三是生态效益明显，通过在土地整理过程中实施渠系整治、道路硬化、土地平整等工程措施，形成了田成方、路成网、林成行、渠相连的农田生系统，有效地改善了区域生态环境。

二、存在的主要问题

（一）群众思想认识不到位。随着我区新农村建设的加快推进，群众对土地整理项目的需求越来越大，但由于对土地整理项目要求和资金限制缺乏足够认识，部分群众希望是多修建道路，而项目规定是多做坡改梯和格田整理，加之土地整理项目工期长，影响农民耕种又基本无青苗补偿，导致群众产生不平衡心理，给项目顺利实施和检查验收造成了一定的难度。

（二）部门协调配合不到位。土地整理综合开发项目涉及部门较多，由于缺乏强有力的协调机构和健全的工作机制，导致部门项目资源整合不到位、职能优势发挥不充分，不仅影响了工程进度，更直接损害了我区在省市国土部门的声誉，给我区土地整理项目争取工作造成了一定的难度。

（三）项目后期管护不到位。项目建成验收移交到当地乡镇、村后，受基层管护意识淡薄、管护资金缺乏、管护机制不健全等因素影响，基础设施管护不到位，损毁现象时有发生，导致工程效益发挥不充分。

三、对策及建议

（一）强化组织领导，形成整体推进格局。要把土地整理工作纳入各级政府议事日程，区上应成立由区政府主要负责人任组长，区国土、建设、水务、交通、农牧、林业、财政等涉农部门负责人为成员的全区土地整理工作领导小组，统筹协调推进全区土地整理工作。进一步健全区、乡、村三级联席会议制度和议事协调机制，对土地整理工作实行目标管理，纳入年终目标考核，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、区级部门实施、项目乡镇配合的良好工作格局。

（二）加强宣传引导，争取群众理解支持。充分利用各类宣传平台，通过播放电视专题片、制作宣传展板、悬挂标语条幅、发放宣传资料等方式，广泛宣传耕地保护政策及法律法规、我区土地资源实情，深入宣传土地整理的经济效益、社会效益、生态效益，引导群众理解、支持并积极参与土地整理，为加快推进土地整理项目营造良好的工作氛围。

（三）坚持综合开发，确保充分发挥效益。积极发挥项目的聚集效应和规模效益，加快推进土地整理综合开发。一方面要坚持统筹规划项目，结合产业发展、新农村建设、道路交通、农田水利等专项规划，树立全域规划理念，打破乡镇、村、社行政区域界限，统筹推进山、水、田、林、路综合治理，着力优化土地资源配置，改善农业基础设施，增强土地整理项目综合效益。另一方要坚持集中投放项目，按照“统筹规划、分步实施、以点带面、整体推进”的原则，高效整合国土、水务、交通、农牧、林业等部门项目资源，集中投放到一个项目区，待该项目区基础设施较为完备后，再推进到下一个项目区，确保建一片、成一片、见效一片。

（四）严格后期管护，确保长期发挥效益。加快健全土地整理项目设施长效管护机制，严格落实后期管护，确保项目长期发挥效益。一是增强管护意识，相关部门和乡镇要把项目设施管护放在与项目设施建设同等重要的位置，切实解决“重建轻管”问题。同时，加大对受益农户的宣传引导力度，引导和鼓励他们积极参与项目设施管护。二是明晰项目设施设施产权归属，明确受益主体、管护主体、使用主体，签订管护协议，落实管护责任。三是健全管护制度，结合各项目实际，有针对性地制定管护标准和具体办法，为科学有效落实管护提供依据。四是落实管护资金，原则上应按照“谁受益，谁承担，谁管护”的要求筹集管护经费。资金筹集较为困难的地方，可成立由受益农户组成的管护协会，按照具体受益情况，制定筹资筹劳办法，确保项目良性运行，长期发挥作用。

(农村工作委 提供)