加强宗教管理工作  促进宗教事业发展

——关于我区宗教工作的调研报告

顺庆区属全省宗教工作重点区，佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五大宗教俱全。现有登记开放的宗教场（处）所17处（其中：佛教寺庙9处、道教道观4处、天主教教堂1处、基督教教堂和堂点各1处、伊斯兰教清真寺1处）、驻区宗教团体9个、备案宗教教职人员73人，信教群众达10万余人。天主教南充教区教务涵盖南充、广安、达州、遂宁、资阳、巴中等6个市，信众达数十万人。伊斯兰教清真寺是川东北地区在大中城市的唯一一个清真寺，具有较大的区域影响力。近日，区政协组织政协委员深入李家镇基督教堂、芦溪镇老君山道观、华风镇莲池禅院、史家巷清真寺、大北街天主堂、西竺寺、清泉寺等七个宗教活动场所，采取察看现场、翻阅资料、听取介绍、座谈讨论等方式对我区宗教工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我区宗教工作开展情况

（一）党政重视，宗教政策落实到位。区委、区政府高度重视宗教工作，严格贯彻落实党的宗教政策和《宗教事务条例》，坚持独立自主、自办教会和“三自”（自传、自治、自养）的原则，平等对待各种宗教，依法加强宗教管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做到了政治上团结、思想上引导、困难上帮扶，公民的宗教信仰自由、合法的宗教活动以及宗教团体的合法权益得到切实保护，各类非法宗教活动得到有效遏制。

（二）引助并举，宗教活动有声有色。一方面倡导各宗教团体在日常教务活动中教育和引导信教群众发扬仁爱、友善、团结、互助精神，积极开展和参与公益慈善活动，我区宗教界开展的“5·12”汶川大地震、“4·20”芦山地震抗震救灾活动以及贫困救济、圆梦工程、医疗救助等公益慈善活动广受社会好评。另一方面积极协助各宗教团体开展宗教活动，保证了大型宗教活动的依法有序开展。2012年，备受国内外关注的天主教南充教区主教祝圣工作在南充召开，市区两级党政部门精心协调，密切配合，保证了这场跨省、跨地区的大型宗教活动的成功开展，相关工作受到中央统战部表彰，成为全国天主教祝圣工作的典范。

（三）教治结合，宗教管理规范有序。一是强化思想认识引领，组织各宗教团体深入学习党的十八大、十八届三中全会精神以及党的路线方针、政策，使宗教界人士进一步坚定了对中国共产党的信赖，坚定了走中国特色社会主义道路的信心。二是加强政策法规教育，每年6月开展“宗教法规政策学习月”活动，增强了教职人员的法律意识。每年确定一个主题开展“和谐寺观教堂”创建活动，进一步端正了教风，促进了宗教和睦。三是开展专项整治行动，通过开展宗教教职人员登记备案专项工作，建立全区宗教教职人员电子档案库，为强化教职人员管理创造了良好条件；通过开展宗教教职人员社会保障专项工作，认真落实参保工作，符合“低保”、“五保”条件的教职人员实现了应保尽保；通过开展宗教活动场所财务管理专项清理工作，加强业务培训，完善管理制度，强化监督指导，促进了财务工作规范化；通过开展非法寺观、非法传教专项治理工作，依法取缔了25处非法宗教场所，对基督教自封传道及私设聚会点、达洼宣教团渗透、“般舟三昧”非法修炼活动等非法宗教活动和极端宗教势力渗透进行了坚决打击和有效遏制。

二、存在的主要问题

（一）宗教管理工作力量薄弱。我区宗教工作部门现有工作人员4人，其中退居二线的老领导2人，工作力量严重不足。乡镇（街道）宗教管理工作力度较弱，有的地方没有分管领导和具体工作人员，有的地方由退居二线的老领导分管。

（二）教职人员队伍建设滞后。我区五大宗教普遍存在教职人员年龄结构偏大，文化程度偏低，后备人才缺乏等问题，较大程度地制约着宗教事业的健康发展。一是宗教教职人员教育培养机制不合理，教育培养方向不明、力度不够、缺乏系统性。二是教职人员“进出”机制不畅，教职人员选拔、考核评价等机制不够完善、合理。三是后备人才缺乏，尤其是佛、道两教教职后备人才严重不足。四是宗教团体作用发挥不充分。我区现有天主教爱国会、基督教“三自”爱国会、伊斯兰教协会三个宗教团体，皆存在无工作经费、无办公场所、工作人员配备不足等问题，导致自我管理和服务能力较弱，宗教团体主体作用发挥不充分。

（三）宗教活动场所问题突出。一是基础设施建设落后。清泉寺、西竺寺地处城区，却长期未通自来水、天燃气，僧人生活极为不便。老君山道观上下山道路狭窄，迫切需要修建环山通道。二是存在严重安全隐患。莲池禅院内明代建筑（原莲池庵老建筑，属市级文物）迁建在地质滑坡地段，排水不畅，已成危房，暴雨季节极有可能发生垮塌事故。大北街天主堂（属省级文物）受“5·12”汶川大地震和“4·20”芦山地震影响，存在严重安全隐患。李家基督教教堂地处潆新公路拐弯处，车速快，视界窄，缺乏必要的交通安全标识，交通安全隐患大。三是历史遗留问题较多。清真寺地处城市中心，场地狭窄，寺内土地被11户住户长期侵占，严重影响清真寺的建设和发展。莲池禅院自2003年迁建至青龙山至今仍未落实土地所有权，寺庙管委会及信众意见较大。四是场所周边环境较差。清泉寺、西竺寺等宗教场所周边乱摆摊点、占道经营、看相算命、私收停车费用等乱象突出，影响了正常宗教活动秩序，败坏了宗教声誉，给我区对外形象造成了损害。

（四）农村宗教工作重视不够。有的基层干部对党的宗教政策缺乏正确全面的理解，思想认识上存在误区，对当地非法宗教活动场所乱建滥建现象不够重视，不敢管、不愿管、不会管，对其放任自由甚至是默许支持。有的村集体还把非法宗教活动场所作为自己的“企业”经营，借此聚敛钱财。

（五）部分宗教场所自养困难。天主教、伊斯兰教因信教群众群体范围有限，场所自养收入微薄，维持正常工作运转较为困难。莲池禅院迁建至青龙山后,因地处偏僻,信众香客较少，缺乏自养手段，基本丧失自养能力。

三、对策及建议

（一）加强领导，健全机制，构建宗教三级管理网络。强化党对宗教工作的领导，是做好新时期宗教工作的根本保证。一是强化宗教部门职能职责，保障人员配备和经费落实，使其能更好地指导和推动全区宗教工作。二是强化基层宗教工作领导，严格落实属地管理的要求，把宗教工作列入乡镇（街道）的议事日程和工作目标，明确分管领导和具体工作的人员，切实加强辖区宗教事务管理。三是加强工作协调配合，建立宗教工作区、乡、村三级管理网络，健全宗教工作目标管理机制和工作责任追究机制，不断提高我区宗教管理工作科学化水平。

（二）改善环境，培养人才，夯实宗教事业发展基础。强化宗教基层基础工作是做好宗教工作的重要途径，应充分发挥党政部门职能作用，切实化解宗教发展面临的实际困难，为宗教事业快速发展创造良好条件。一是逐步改善宗教活动场所现状，多方协调争取资金，支持宗教活动场所基础设施建设。对安全隐患突出、自养收入较差、日常工作运转比较困难的宗教活动场所，要加大财政资金资助力度。对清真寺、莲池禅院等历史遗留问题，要积极协调相关部门予以妥善解决，切实维护合法权益。二是加快整治宗教场所周边环境，组织属地街道、社区、城管、公安、民宗等部门开展联合执法，大力整治违法经营活动，强化日常巡查监管，不断优化周边环境。三是加强宗教教职人员培养工作指导，帮助各宗教完善优化教职人员教育、培养、选拔和监管长效机制，努力培养和造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。四是充分发挥宗教团体主体作用，参照市上做法，将宗教团体工作经费纳入财政预算，帮助解决和改善办公条件，保证其有地方办公、有人办公、有钱办事，履行好应尽职责，发挥好积极作用。

（三）发挥优势，服务社会，促进经济社会和谐发展。高度重视宗教在教化人心、服务社会、推动发展方面的独特优势，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。一是发挥宗教教化人心的作用。大力弘扬宗教教义中扬善抑恶、平等宽容等与社会道德要求贴近的积极内容，教育引导广大信教群众追求真善美、贬斥假恶丑，为社会多做贡献，为大众提供服务。二是发挥宗教服务社会的作用。充分发挥宗教信众广泛、道德感召力和社会公信度高等优势，引导鼓励广大群众支持参与扶危济困、助残敬老、捐资助学、救灾赈灾等慈善福利事业，积极为社会公益事业作贡献。三是发挥宗教促进发展的作用。挖掘、整理顺庆悠久的宗教历史文化，加快宗教旅游资源的整合与开发，大力发展宗教旅游观光、修身养生、宗教文化体验等宗教旅游事业，增强宗教场所自养能力，推动全区旅游经济发展。

（四）强化引导，严格监管，推动五大宗教健康发展。宗教问题敏感而复杂，搞好宗教工作必须坚持强化引导与严格监管并重，有针对性地把工作做实、做细。一是引导人民群众正确认识和对待宗教，通过电视、互联网等各类媒体广泛宣传马克思主义的宗教观、党的宗教方针政策和国家法律法规，弘扬科学精神，普及宗教知识，增强人民群众对宗教信仰与封建迷信的鉴别力，自觉抵制宗教极端思想渗透，努力营造“崇尚科学、反对邪教”的舆论氛围。二是引导宗教团体加强自身建设，坚持爱国爱教立场，深入推进“和谐寺观教堂”创建活动，帮助全区各宗教团体逐步形成完善有效的管理制度和保障机制，不断提升自我管理和服务能力。积极创造条件加强宗教团体间的交流和学习，增进理解和友谊，促进我区五大宗教和谐共融。三是严格宗教事务管理，以依法保护宗教信仰自由为主线，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，切实强化对宗教人士、宗教活动场所和宗教活动三个重点环节的监督和管理，旗帜鲜明地保护合法宗教活动，严厉打击各类利用宗教进行渗透破坏活动，确保我区宗教事业健康发展。

（学习文史联谊委提供）