近年来，我区社会养老服务通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立了以家庭养老为核心、社区服务为依托、专业服务为依靠的养老服务模式。据2020年统计，我区60岁以上老人21.57万人，占总人口的31%（其中70岁以上老人达8万余人）。截至目前，全区共有养老机构62所，其中公办敬老院23所，民办敬老院1所，公办养老院1所，民办养老院37所。随着人口老龄化程度持续加深，我区在推进养老服务发展中还存在服务整体水平不高、队伍建设难度大、服务体系建设不健全等问题，为此建议：

一、发挥支撑服务作用，加强养老机构建设。一是加快公办养老机构建设。充分发挥公办养老机构的托底作用，办好公办保障性养老机构，重点为特困老人、高龄老人、低收入老人、失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。二是推进农村敬老院适老化改造。加大农村敬老院升级改造力度，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，探索乡镇卫生院“医院+养老院+社区”医养结合新模式。三是强化民办养老机构扶持力度。落实各项民办养老机构扶持政策，进一步整合审批环节、缩短审批时限，为民办养老机构提供便捷服务。

二、推进医养融合发展，完善护理型养老体系。一是推进医养资源融合。统筹规划医疗设施和养老设施布局，构建养老、医护、康复、精神关怀服务相互衔接模式。对有条件的养老机构，支持建设独立的康复医院，条件尚不成熟的，鼓励与周边医疗机构签定合作协议，在养老机构内设立医务室、建立就医用药绿色通道。二是推进医疗保障服务。充分发挥医保对老年人看病就医的保障作用，解决老年人养老护理服务费用支出问题。三是提高健康服务水平。养老机构对入住的老年人每年安排一次免费健康体检，完善老年人健康档案，开展老年人签约式诊疗、健康教育咨询、慢性病管理等社区卫生服务。

三、加强人才队伍建设，提高养老机构服务水平。一是建立协作机制。加强与川北医学院、南充卫校等学校合作，鼓励医护人才到各养老机构实习和兼职服务，帮助培养基层养老护理人员和实用人才。二是加强技能培训。采取政府购买服务的方式，依托社会培训机构，对养老机构服务从业人员进行康复、护理、营养、心理和社会工作技能培训。三是完善内部管理。不断强化护理人员职业道德教育，加强老年人精神关爱，丰富老人业余生活，创造和谐养护环境。

四、探索互助养老模式，提升志愿服务者获得感。借鉴上海、辽宁鞍山等地“时间银行”和互助式养老新模式，鼓励低龄老人为高龄老人提供陪伴、助餐、助医、代办等非专业性、非家政类和风险可控的养老服务，志愿者将服务时长存入其“时间银行”，未来可兑现相同时长的服务。通过政府大力倡导志愿养老服务，积极探索互助养老模式，为居家养老的老年人提供更便捷、舒适的晚年生活。

（教科体卫委  提供）